2025年6月9日,全国烟草行业迎来新一轮管理政策调整,国家烟草专卖局今日发布《关于进一步规范烟草市场秩序的通知》,明确要求各省级烟草公司加强市场监管,严控非法渠道烟草流入,并推动电子烟纳入统一监管体系。此次调整被视为继2023年“双控”政策后的又一次重要改革,旨在平衡行业发展与公共健康目标。
据《中国烟草时报》记者调查,新政策将重点打击“假、私、非”烟,特别是针对网络销售渠道的非法烟草制品。国家烟草专卖局市场监测司司长李明表示:“当前部分电商平台存在烟草制品无证销售现象,此次通知要求所有线上烟草销售必须取得‘两证一码’资质,即烟草专卖许可证、网络销售许可证及唯一溯源码。”
行业市场行情方面,记者走访北京、上海等主要城市发现,合法渠道香烟价格保持稳定。例如,中华(硬)批发价仍为105元/条,利群(软)为60元/条,但部分城市出现“一包难求”现象。烟草分析师王磊指出:“由于严格控烟政策叠加物流成本上升,部分品牌供不应求,导致黑市溢价达20%—30%。”
在合规层面,《烟草专卖法实施条例》修订草案中新增“电子烟产品需标注尼古丁含量及健康警示”条款,将于7月1日起施行。记者采访到北京某电子烟生产商负责人张伟:“墨淡如烟”等主打低焦油概念的产品将面临重新设计包装,但合规成本预计增加15%—20%。
多位消费者对政策反应不一。在北京朝阳区某写字楼工作的陈先生表示:“希望电子烟纳入监管后,能减少二手烟危害。”而习惯购买进口雪茄的刘女士则担忧:“如果进口渠道收紧,同款产品价格可能上涨50%以上。”
业内专家点评中,中国控烟协会副会长胡鞍钢强调:“此次改革是‘健康中国2030’规划的重要配套措施,预计可使青少年吸烟率下降3个百分点。”但中国烟草经济研究所所长赵刚则指出:“过度严管可能挤压合法市场需求,建议采取差异化区域试点。”
国际烟草巨头菲莫国际中国区代表在内部邮件中提到,将根据新规调整“万宝路(银)”等产品的营销策略。记者发现,部分品牌已开始推出“减害”新包装,例如在烟盒上增加可擦写区域供消费者记录吸烟量。
在地方执行层面,上海市烟草专卖局今日查处3家涉嫌销售非法“墨淡如烟”品牌卷烟的便利店,涉案金额超10万元。执法人员透露:“该品牌通过社交平台宣称‘尼古丁含量低于普通香烟60%’,但抽检显示其焦油量仍超国标。”
针对行业未来走向,记者采访到中国社科院经济研究所研究员林森:“墨淡如烟”式的低危害产品概念或将催生新的细分市场,但前提是必须在合规框架内运行。他建议监管部门可借鉴欧盟TPD2标准,对电子烟尼古丁盐含量设定上限。
据国家统计局数据,2025年第一季度全国烟草行业税收同比增长8.7%,达到2876亿元。国家发改委价格司相关负责人表示:“税收增长主要来自高端产品消费税上调,但整体市场仍需警惕走私烟冲击。”
在消费者权益保护方面,新规要求所有烟草制品必须在包装内附带“消费者投诉二维码”,记者测试发现,扫码后可查询产品真伪、举报渠道及健康提示。杭州消费者协会秘书长指出:“这一举措将大幅提升监管效率,预计每年可减少3万起消费纠纷。”
对于烟草种植户的生计问题,国家烟草专卖局在通知中特别强调:“烟叶收购价格将根据市场供需动态调整,2025年云南、贵州产区均价上调5%。”云南曲靖烟农杨建国算了一笔账:“一亩烟田成本3000元,新政策下预计毛利润可达8000元,比去年增加400元。”
在科技应用领域,广东中烟今日宣布与华为合作开发“智慧监管平台”,通过AI图像识别技术,可自动筛查零售终端违规行为。该平台已在广州试点,日均处理数据量达500万条。
最后,记者注意到,随着政策趋严,二手烟危害认知度显著提升。北京协和医院呼吸科主任医师王莉提供的数据显示:“2024年因二手烟暴露就诊的儿童哮喘病例同比下降12%,这与公共场所禁烟范围扩大密切相关。”

