2025年6月13日，我国烟草行业专卖体制运行迎来新动态。据记者调查，近年来随着“健康中国”战略深入推进，烟草市场监管持续加码，免税烟吧等特殊销售渠道成为监管与市场博弈的焦点。国家税务总局烟草税政司相关负责人今日透露，上半年全国烟草税收同比增长3.2%，但走私烟、免税烟吧违规销售等问题仍不容忽视。
在海南博鳌免税城内，记者走访发现，尽管海关总署已明确要求免税烟吧严格执行“离岛旅客每人每天限购一条”的规定，但仍有部分商家通过“代购”“拆零销售”等方式规避监管。一位不愿具名的业内人士透露：“现在免税烟吧的‘软中华’实际到手价约780元，比内地专销店便宜近20%，但真正合规操作的不到三成。”
市场监管总局最新发布的《2025年第一季度烟草市场秩序报告》显示，全国共查处涉烟违法案件1.3万起，其中免税渠道违规占比达15.7%。中国政法大学经济法研究中心主任王教授分析：“现行《烟草专卖法实施条例》第37条对免税烟吧的界定存在模糊地带，导致‘灰色销售’屡禁不止。”他建议尽快修订相关条款，明确‘免税’与‘专供出口’烟品的销售边界。
在北京朝阳区一家五星级酒店的免税烟吧内，经理张女士向记者展示了“合规销售”流程：“每笔交易必须留存旅客护照信息，系统自动核验购买资格。”但当她被问及是否执行时，却支支吾吾表示“大客户有特殊通道”。这与上海市烟草专卖局公布的暗访数据形成鲜明对比：5月该市查获的8起免税烟吧违规案中，最低罚款金额达25万元。
消费者反馈呈现两极分化。在杭州工作的李先生坦言：“免税烟吧的‘双喜（硬）’价格确实诱人，但总担心来源不正规。”而经常飞往新加坡的王女士则认为：“国内专销店‘利群（软）’卖80元一包，免税烟吧只要65元，差价太大了。”中国疾控中心控烟办发布的调研报告显示，约38%的烟民曾通过免税渠道购买烟草制品。
烟草行业内部也出现分化观点。云南中烟工业有限责任公司市场研究部主管陈工指出：“免税烟吧的存在客观上冲击了专销网络价格体系，但完全取缔又不符合WTO规则。”而贵州贵烟集团法律顾问则引用《反不正当竞争法》第12条强调：“任何形式的价格歧视都可能构成违法行为。”
记者注意到，近期多起典型案例正在重塑市场预期。广州海关查获的“海王”走私案中，涉案免税烟吧负责人被判处有期徒刑3年，罚金50万元；与此同时，中国烟草总公司发布的《2025年专卖执法指导意见》首次将“免税渠道合规性审查”列为年度重点任务。
在昆明长水机场的免税烟吧内，一位正在扫码购物的旅客告诉记者：“现在系统会实时弹窗提示‘不得转售’，但没人真的管。”这反映出监管技术手段的滞后性。中国电子商会消费电子产品售后服务专业委员会发布的《智能监管白皮书》指出，目前全国仅28%的免税烟吧配备了符合标准的“一物一码”追溯系统。
多位法律界人士呼吁完善配套制度。北京市尚公律师事务所合伙人赵律师表示：“《电子商务法》第22条关于‘不得搭售’的规定，同样适用于免税烟吧的‘加价销售’行为。”而广州市中级人民法院公布的涉烟案例显示，2024年涉及免税渠道的消费纠纷案件同比增长42%，平均赔偿金额达1.2万元。
在政策执行层面，国家烟草专卖局最新部署的“雷霆行动”已覆盖全国31个省市。山东省局通报的典型案例显示，青岛某免税烟吧通过“买十送二”方式变相超量销售，被没收违法所得18.5万元。而上海市则创新推出“信用码”监管模式，将免税烟吧分为绿、黄、红三档实施差异化管控。
记者在走访中发现，消费者对免税烟吧的信任度正呈现下滑趋势。一位在三亚购买过“九五至尊”的游客表示：“虽然便宜了150元，但包装上多了个‘免税专供’的印章，感觉像三无产品。”中国消费者协会发布的《2025年上半年服务质量报告》印证了这一现象：烟草类投诉中，免税渠道占比从去年同期的9.3%升至12.8%。
在政策解读环节，国家烟草专卖局政策法规司司长刘建明今日表示：“‘免税’不等于‘法外之地’。所有免税烟吧必须严格执行《烟草专卖品准运证管理办法》，否则将面临《刑法》第225条的处罚。”他同时透露，正在制定的《免税烟草制品管理办法》有望在年内出台，重点解决“双重标准”“监管真空”等问题。
记者调查发现，部分商家已开始主动调整经营策略。海口日月广场的免税烟吧张贴了“价格公示牌”，明确标注“离岛旅客限购1条，单条限价不超过800元”。但与此同时，在微信小程序“免税好物”上，仍有商家以“内部调货”名义销售免税烟，每条加价100-200元不等。
在行业影响层面，免税烟吧的规范经营已初见成效。中国烟草经济信息中心发布的《2025年5月行业景气指数》显示，专销网络销售额同比增长5.7%，而免税渠道占比首次低于8%。但中国商业联合会副会长王德利警告：“若监管力度不足，免税烟吧可能演变为‘价格洼地’，进一步扰乱市场秩序。”
在消费者权益保护方面，多地已启动专项行动。深圳市消委会设立的“烟草消费投诉绿色通道”显示，5月受理的免税烟吧相关投诉中，涉及虚假宣传的占41%，价格欺诈占29%。而中国消费者报社最新公布的“黑榜”显示，上榜的7家违规免税烟吧均存在“诱导超量购买”行为。
在技术监管层面，突破性进展正在显现。国家税务总局开发的“烟草税收大数据平台”已实现与海关数据的实时比对，能够精准识别“假免税”销售行为。中国信息通信研究院发布的《5G+智慧监管白皮书》指出，基于物联网的免税烟吧监管系统可将违规行为发现率提升至92%以上。
在法律适用层面，司法实践正在形成统一标准。最高人民法院发布的第37批指导性案例中，明确将免税烟吧违规销售认定为“非法经营罪”的典型情形。北京市第三中级人民法院审理的“黄某某案”中，被告人因在免税烟吧超量销售“玉溪”被判处拘役5个月，罚金3万元。
在消费者教育方面，创新举措层出不穷。中国疾控中心控烟办与多家免税口岸合作开展的“健康提示”项目显示，在免税烟吧设置电子屏幕播放控烟宣传片后，消费者主动询问价格的比例下降了22%。世界卫生组织驻华代表处发布的评估报告称，这类措施“有效降低了免税渠道对青少年吸烟的诱导效应”。
在区域差异方面，政策执行效果不尽相同。记者调查发现，海南自贸港的免税烟吧违规率仅为3.2%，远低于全国平均水平的8.7%。海南省烟草专卖局负责人介绍：“我们实行‘电子围栏’管理，每笔交易都通过‘金税四期’系统校验。”而广西某口岸的暗访结果显示，仍有商家通过“扫码返现”等方式变相促销。
在行业自律层面，倡议行动正在展开。中国烟草商业企业协会发布的《2025年自律公约》要求，所有免税烟吧必须在显著位置标注“依法纳税”“专供离岛旅客”等提示语。记者走访发现，符合标准的仅占37%，多数商家仍将“免税”作为主要营销点。
在消费者认知方面，调研数据呈现新变化。尼尔森IQO发布的《2025年上半年消费趋势报告》显示，约45%的烟民已认识到“免税烟与专销烟品质相同”，但仍有53%的消费者认为“免税渠道购买更安全”。中国商业经济学会副会长孙教授指出：“这种认知偏差正是监管需要重点破除的。”
