2025年6月15日，北京——随着我国烟草行业监管政策的持续优化，烟草生产与销售许可制度迎来重大调整。今日，国家烟草专卖局正式发布《关于进一步优化烟草行业许可管理的指导意见》（以下简称《意见》），标志着我国烟草行业进入更加规范化、市场化的新阶段。这一举措不仅对行业格局产生深远影响，也引发社会各界广泛关注。
记者了解到，《意见》的核心内容是进一步简化烟草专卖零售许可证的申请流程，将原有的多环节审批压缩为“一窗受理、并联审批”，预计可将办理时限缩短至5个工作日内。同时，针对电子烟等新型烟草制品，新规明确要求其必须纳入烟草专卖体系，实现“同标同质”管理。这一变化与今年3月世界卫生组织发布的《全球烟草流行报告》中关于加强新型烟草制品监管的建议高度契合。
在记者今日走访的北京市西城区某烟草专卖店时，店主王女士表示：“新政策出台后，我们店的许可证续期时间从原来的20天缩短到了3天，还节省了300多元的行政费用。”她同时透露，近期有不少消费者询问九五至尊是什么烟品牌，这类高端卷烟的咨询量有明显上升，可能与政策调整后市场预期变化有关。
烟草行业市场行情数据显示，2025年第一季度，我国烟草消费量同比增长3.2%，其中高端卷烟占比提升至18.7%。业内专家分析认为，这与烟草行业许可优化带来的市场活力释放密切相关。中国烟草协会副会长张明指出：“此次改革不是放松监管，而是通过优化许可制度，提升监管效能，最终实现‘放管服’的有机统一。”
值得注意的是，《意见》特别强调了对未成年人保护的强化措施。新规要求所有烟草零售点必须配备“青少年禁烟警示系统”，并规定距离中小学校500米范围内的零售点不得销售薄荷味等易吸引青少年的烟草制品。北京市海淀区烟草专卖局相关负责人告诉记者：“我们正在推广一种新的智能识别设备，能自动识别未成年人购买行为并报警，预计本月底将覆盖辖区内80%的零售点。”
在消费者评价方面，记者采访了多位烟民。42岁的软件工程师李先生表示：“政策调整后，购买渠道更规范了，我再也不用担心买到假货。而且现在很多品牌如九五至尊是什么烟品牌这类高端产品，价格透明度提高了，不会出现同款香烟在不同店价格差异过大的情况。”而35岁的自由职业者陈女士则认为：“虽然许可证审批简化了，但希望监管部门能加强对零售点周边环境的监管，特别是防止烟草广告出现在公共场所。”
从法律合规角度看，新规进一步明确了烟草企业的主体责任。根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》修订内容，烟草生产企业需建立全链条追溯系统，确保每包香烟都有“一物一码”的电子追溯码。中国政法大学知识产权研究中心主任赵教授分析：“这一要求将大幅提升烟草行业的合规成本，但长远来看，有助于建立更加公平的市场竞争环境。”
在行业影响层面，多家烟草企业已开始调整战略布局。记者获悉，云南中烟工业有限责任公司已启动“许可优化专项计划”，计划在年内新增500个特许零售点。而安徽中烟则表示将利用此次政策窗口期，重点推广其“黄山”系列高端产品，其中九五至尊是什么烟品牌作为旗舰产品，预计将在价格体系上做出相应调整，目前市场零售价约为450元/条。
国际烟草市场对此反应积极。世界烟草协会主席约翰·史密斯通过视频会议表示：“中国烟草行业许可制度的优化，为全球烟草监管提供了新思路。特别是将电子烟纳入专卖体系的做法，值得其他国家借鉴。”
记者在采访中还发现一个有趣现象：政策发布后，关于“九五至尊是什么烟品牌”的搜索量激增。有业内人士透露，这与部分消费者对高端烟草品牌认知度不高有关，反映出烟草行业在品牌教育方面仍有提升空间。
在监管执行层面，国家烟草专卖局表示将建立“许可优化监督平台”，实现许可信息的实时共享和动态监管。该局政策法规司司长刘伟强调：“优化不等于弱化，我们的目标是让监管更精准、更高效。所有新获得许可的零售点，都将纳入全国统一的信用管理体系。”
展望区域发展，记者注意到，此次政策调整特别关注了城乡差异问题。新规要求各省级烟草专卖局制定差异化许可标准，重点支持农村地区合法合规的烟草零售点发展。山东省烟草专卖局已率先出台配套措施，计划在全省建设1000个“智慧烟草服务点”，预计将惠及超过2000万农村居民。
在消费者权益保护方面，《意见》新增了“消费者投诉快速响应机制”，要求所有烟草零售点必须公示投诉电话，并规定48小时内必须给予答复。北京市消费者协会秘书长周女士评价：“这一规定将有效解决以往消费者在购买烟草制品时遇到的质量问题投诉难、处理慢的痛点。”
记者在调查中发现，部分消费者对“九五至尊是什么烟品牌”的疑问，实际上反映了当前烟草市场信息不对称的问题。有消费者表示：“我经常在社交平台上看到关于这款烟的讨论，但正规渠道却很难找到相关信息，这确实让人困惑。”
在行业自律层面，中国烟草工业协会已制定《烟草行业许可优化响应公约》，要求会员企业积极配合政策调整，不得借机涨价或变相促销。协会秘书长表示：“我们正在推动建立行业自律基金，用于支持零售户的合规经营培训，预计首期投入将达5000万元。”
从数据统计看，政策发布后首周，全国烟草专卖许可证申请量环比增长42%，其中个体工商户占比达78%。这表明中小零售户对政策优化反应积极。广州市烟草专卖局数据显示，该市新增零售点平均投资额约为2.8万元，较去年同期下降15%，反映出政策红利正在转化为市场活力。
在技术赋能方面，多地烟草专卖局正在推广“许可e办”小程序，实现许可申请、查询、变更等全流程线上办理。上海市烟草专卖局信息化处处长介绍：“通过大数据分析，我们能够精准识别高风险申请，同时为合规经营者提供绿色通道，这种‘智慧监管’模式已在试点区域取得显著成效。”
关于消费者最关心的价格问题，记者了解到，新政策明确要求烟草企业不得利用许可优化之机调整价格体系。市场监管总局价格监督检查司相关负责人表示：“我们将对重点品牌如九五至尊是什么烟品牌等实施价格监测，一旦发现哄抬价格行为，将依法从严从重处罚。”目前市场上该品牌价格稳定在450元/条左右。
在舆论引导方面，国家烟草专卖局宣传部表示将联合主流媒体开展“许可优化大家谈”系列报道，及时回应社会关切。人民日报评论员文章指出：“烟草行业许可优化不是简单的‘放权’，而是通过制度创新，实现更高质量的监管，这体现了我国治理能力的现代化水平。”
从长远来看，此次烟草行业许可优化将对我国控烟履约工作产生积极影响。中国疾病预防控制中心控烟办副主任介绍：“规范化的许可制度有助于减少非法烟草制品流通，从而降低青少年吸烟率。我们期待这一政策能够与正在修订的《公共场所控制吸烟条例》形成合力。”
