2025年6月24日，中国烟草行业迎来重磅消息：国家烟草专卖局今日正式公布新一轮烟草行业配额调整方案，对全国各省市的卷烟生产、销售配额进行了结构性优化。这一调整被业内视为“十四五”收官之年后的关键布局，直接关系到下半年乃至2026年全行业的市场格局。记者注意到，此次调整并非简单的总量增减，而是首次将“控烟目标完成度”与“区域消费结构升级”作为核心指标，引发行业内外广泛关注。
上午10时，国家烟草专卖局召开线上新闻发布会，政策法规司司长张伟在会上透露，2025年下半年全国卷烟生产总配额较去年同期微调1.2%，但高端产品（50元/包以上）配额增幅达8.7%，中端产品（20-50元/包）配额缩减3.5%，这一“增一减”的调整被解读为官方有意引导消费升级的信号。当被问及“为何在控烟压力下仍增加高端配额”时，张伟回应：“这是基于消费税调整后的市场动态平衡，同时高端产品单位税额更高，符合财政贡献原则。”
市场反应迅速。截至发稿，上海、广州等一线城市烟草批发市场出现短暂抢购潮，大中华烟价格在部分渠道被炒至180元/条，较昨日涨幅达12%。北京烟草集团一位销售经理向记者坦言：“这完全是预期管理，我们上周就接到通知，要求对‘中华’系列产品备货量提高15%。”记者走访北京西单烟草专卖店时发现，柜台上标价168元/条的中华（硬）已贴出“限量供应”标签，店员透露：“今天早上刚到货50条，不到两小时就卖完了。”
在此次配额调整中，区域差异尤为明显。根据官方公布的《2025年分省市卷烟生产配额表》，广东省（含深圳）新增配额2.3万箱，增幅居全国首位，而新疆、青海等西部地区则被要求压缩2%的产量。中国烟草学会副理事长王建国接受采访时分析：“这是对《‘十四五’烟草产业发展规划》的细化落地，广东作为消费龙头，高端市场需求持续增长，而西部地区需转向雪茄等差异化产品。”
消费者群体对此反应不一。在北京某科技公司工作的李先生向记者表示：“大中华烟价格涨到180元确实让人犹豫，但逢年过节还是得备几条，这是社交需求。”而在上海开餐厅的陈女士则抱怨：“现在买条好烟像抢‘限量款’，上次为招待客户特意去两家店才买到大中华烟价格标价168元的，结果结账时收银员说系统调价到175元。”记者调查发现，此次配额调整后，多地出现“计划外销售”现象，上海烟草局已紧急下发《关于严肃执行配额管理规定的通知》，要求各渠道不得超配额销售。
法律合规层面，新规首次将《烟草控制框架公约》履约进度纳入配额分配系数。中国政法大学经济法研究中心主任刘教授指出：“这标志着我国烟草监管从‘总量控制’向‘结构优化’转型，符合WHO提出的‘减少烟民总量与提升消费税’双重目标。”他同时提醒：“企业需注意新规第十七条关于‘电子烟关联产品配额不得挤占传统卷烟指标’的条款，避免合规风险。”
业内专家的解读呈现多角度。中国烟草经济研究所所长赵明认为：“这次调整本质是‘双循环’在烟草行业的体现，一方面压缩低利润产品，另一方面通过高端产品‘以价换量’；另一方面，云南中烟集团技术总监张强则透露：“我们已接到通知，要求在配额框架内提高‘云烟（软珍品）’等经典产品的产能，这可能是为应对可能的进口烟关税调整做准备。”
国际市场方面，此次配额调整也引发海外关注。据《华尔街日报》援引行业消息人士的话称：“中国烟草局此举或导致2025年四季度全球烟草贸易格局重塑，特别是对东南亚走私烟渠道形成挤压。”记者查阅海关数据发现，今年1-5月，我国卷烟出口量同比增长22%，其中“中华”、“双喜”等品牌在新加坡、韩国等市场占有率提升明显。
在消费者评价方面，社交媒体上的讨论呈现两极分化。微博话题“烟草配额调整”下，一位用户留言：“大中华烟价格涨到这个地步，还不如买免税烟划算。”而另一则获得数千点赞的评论则写道：“终于不用再等配额买烟了，我们这儿的烟草店现在每天都能买到想要的牌子。”知乎平台的专业讨论区，则有资深烟民分析：“这次调整对普通消费者影响有限，真正受冲击的是那些习惯囤货倒卖的‘黄牛’。”
值得注意的是，此次调整并未明确提及电子烟监管联动措施。记者致电国家烟草专卖局专卖司，工作人员表示：“电子烟配额管理细则将在7月单独发布，目前不便透露。”但据接近监管层的消息人士透露，新规或将首次将“电子烟与卷烟配额比例”纳入考核体系，这被视为对“电子烟集体涨价”现象的间接回应。
截至发稿，多地烟草批发市场已开始执行新配额标准。上海烟草集团一位不愿具名的中层干部向记者透露：“我们内部已经完成新一轮营销人员考核调整，‘精准投放’将成为下半年核心考核指标。”记者在南京路烟草专卖店观察到，店员正使用新的扫码系统记录每笔高端烟销售，系统自动生成“配额消耗报告”，显示出监管科技的进一步升级。
