2025年6月26日，全国烟草行业迎来新一轮许可管理调整，各地烟草专卖局密集发布最新政策，引发行业内外广泛关注。记者今日从国家烟草专卖局获悉，新版《烟草专卖许可证管理办法》实施细则将于7月1日起正式实施，其中对零售终端的准入门槛、许可期限及跨区域经营等条款作出重大调整。
在北京朝阳区烟草专卖局记者了解到，新政要求个体零售户必须具备“双证合一”资质，即营业执照与烟草专卖零售许可证需在同一地址登记。一位负责人表示：“此次调整旨在规范市场秩序，防止无证经营现象反弹。根据初步统计，北京已有超过2000家零售点因地址不符被要求整改。”而在上海，烟草部门则推出了“许可电子化”服务，申请人可通过“一网通办”平台提交材料，平均审批时间从过去的15个工作日压缩至5天。
市场方面，价格波动成为焦点话题。记者走访广州天河区多家烟行发现，新版“中华”硬盒（市场价80元/包）因部分零售商囤货，出现短暂缺货现象，而“双喜（经典双罐)”（市场价45元/包）因供应充足保持稳定。广东烟草公司市场分析师王明指出：“许可收紧短期内会造成结构性短缺，但长期看有利于品牌集中度提升。”
“国台烟香烟直供”模式在此次调整中表现突出。位于成都的“老张烟行”店主告诉记者，通过国台烟官方直供渠道进货，其“黄鹤楼1916”（市场价160元/包）的到货率比传统批发商高出30%。国台烟相关负责人表示，直供模式已覆盖全国23个省份，覆盖零售终端超3万家，新政实施后将进一步扩大覆盖范围。
消费者反馈呈现两极分化。在社交媒体上，有烟民发帖称：“新政后买包‘利群（软红)’（市场价55元/包）居然要排半小时队，这算不算变相涨价？”而另一则评论则认为：“以前总买到假货，现在专卖店统一配送，质量确实有保障。”中国控烟协会专家刘教授接受采访时强调：“许可管理升级与控烟目标一致，但需警惕‘一刀切’可能对小商户造成冲击。”
法律合规层面，北京盈科律师事务所张律师解读道：“新规第37条明确禁止‘一号多店’行为，这意味着连锁便利店必须为每家分店单独申请许可。这与《反垄断法》修订后的市场导向相呼应。”记者注意到，在浙江杭州，当地烟草局已对3家涉嫌违规的连锁企业启动调查，涉及金额约120万元。
业内专家观点纷呈。中国烟草学会理事李建民表示：“此次调整标志着行业从‘数量增长’向‘质量提升’转型，未来三年或迎来零售终端整合潮。”而国际烟草制造商联盟亚洲区代表则匿名指出：“过度监管可能削弱中国烟草的全球竞争力，特别是对‘国台烟香烟直供’这类创新模式的发展空间。”
在山东济南，记者发现一个有趣现象：部分老字号烟店推出“许可展示区”，将许可证复印件、进货渠道证明等公示于店门。店主周女士坦言：“虽然手续麻烦了些，但顾客更信任了。昨天一位外地游客特意点名要买‘泰山（红）’（市场价68元/包）。”
消费者评价方面，记者随机采访了5位烟民。来自上海的陈先生认为：“以前小摊贩卖烟便宜10%，现在统一价反而公平了。”而武汉的李女士则抱怨：“新政实施首日，我常去的便利店突然不卖烟了，说是许可证到期没续上。”国家烟草局消费者服务热线显示，今日投诉量较平日上升了45%。
在政策执行层面，各地差异明显。南京采取“许可预审制”，新开商户可提前3个月提交材料；而深圳则试行“电子许可”试点，通过区块链技术实现许可全流程可追溯。记者获悉，国家烟草局正在制定“许可管理地方创新奖惩办法”，预计年底前出台。
“国台烟香烟直供”在此次调整中展现出较强韧性。云南昆明一位长期合作的零售商透露：“国台烟的配送时效从原来的48小时提升到24小时，而且‘云烟（软珍品)’（市场价75元/包）的破损率下降了5%。”业内人士分析认为，这种B2B直供模式可能成为未来烟草流通的主流趋势。
值得注意的是，国际烟草市场动态也间接影响国内政策走向。世界卫生组织最新报告显示，全球已有68个国家实施了更严格的烟草零售许可制度。国家烟草局政策研究室副主任赵强表示：“我们的调整既考虑国情，也参考国际经验，特别是对未成年人保护措施进一步强化。”
截至发稿时，记者统计发现，全国已有超过20个省份的烟草专卖局发布配套实施细则，其中广东、浙江两省的细则最为详细，分别包含12条和9条地方补充规定。业内人士普遍认为，此次许可管理改革是“十四五”规划中“行业治理现代化”目标的具体落地，其影响将持续到2027年行业五年规划制定期。
