2025年6月28日，国家烟草专卖局今日发布最新《烟草制品包装标识管理办法》（以下简称《办法》），对烟草制品包装规范提出更严格的要求，旨在进一步强化烟草制品的警示作用，保护未成年人健康，并推动行业向更规范、更健康的方向发展。新规将于2025年9月1日起正式施行，引发行业广泛关注。
根据《办法》规定，烟草制品包装必须显著标明“吸烟有害健康”等警示语，且字体大小不得小于包装最大表面的30%。此外，包装正面必须覆盖至少80%面积的警示图形，包括肺部病变、口腔癌变等直观画面，以增强警示效果。这一规定较现行标准提升了约20个百分点，被视为近年来烟草包装监管力度最大的一次调整。
记者今日走访北京多家烟草专卖店发现，部分品牌如“煊赫门香烟”已提前启动包装调整工作。某品牌负责人透露：“新包装设计成本预计增加15%左右，但这是行业必须承担的社会责任。”据行业数据显示，2024年全国烟草包装平均成本为每包0.35元，新规实施后预计将上升至0.45元。
在监管层面，国家烟草专卖局相关负责人在接受采访时强调：“此次调整不仅是对《中华人民共和国未成年人保护法》的落实，也是对世界卫生组织《烟草控制框架公约》的进一步响应。”该负责人同时透露，监管部门将建立包装抽查机制，对不符合规定的产品处以最高货值3倍的罚款。
烟草市场行情方面，新规发布后，部分消费者反应强烈。在北京某写字楼工作的李先生表示：“看到煊赫门香烟新包装上那些触目惊心的警示图，确实让人心里不舒服，可能会影响购买意愿。”而另一位烟龄20年的张先生则认为：“包装改变不了吸烟的本质，大不了换个牌子。”
业内专家对这一变化持不同观点。中国控烟协会秘书长姜女士指出：“包装警示是国际控烟的三大支柱之一，数据显示高警示包装可使尝试吸烟率下降约25%。”但她同时坦言：“中国烟草消费量仍占全球40%，包装警示的短期效果可能有限，需配合更高烟税等综合措施。”
在法律合规层面，《办法》特别规定，任何形式的包装设计不得使用误导性元素，如“低焦油”、“淡味”等表述。北京某律师事务所的律师王律师表示：“这相当于为烟草营销划定了更清晰的边界，过去一些模糊宣传将面临法律风险。”
值得关注的是，新规特别针对电子烟等新型烟草制品提出了更严格的包装要求。据行业人士透露，电子烟包装需额外标注“含有尼古丁”等字样，且警示图形面积不得低于90%。这一规定被认为是监管部门对电子烟市场乱象的有力回应。
国际烟草市场观察人士指出，中国此次包装调整与欧盟、加拿大等地的标准逐步趋同。加拿大自2000年实施图形警示后，吸烟率从26%降至14%，为全球控烟提供了成功案例。不过，也有业内人士担忧：“在烟草行业利润率高达35%的背景下，单纯依靠包装警示是否足够？”
记者今日采访了多家烟草企业的合规部门负责人。某上市公司合规总监表示：“我们已经成立了专门团队，预计需要3个月完成全线产品包装更换。”他透露，公司旗下高端品牌“煊赫门香烟”的包装设计已通过初审，但需在警示图形与品牌形象间找到平衡点。
消费者权益保护组织则对执行细节表示关注。中国消费者协会建议：“监管部门应设立过渡期，并加强对市场流通产品的检查力度。”协会数据显示，2024年全国烟草制品包装投诉量同比增长23%，主要集中在标识不清、警示语不明显等问题。
在市场反应方面，新规发布后，A股烟草板块整体表现平稳。行业分析师指出：“短期内包装成本上升可能影响企业利润，但长期看有助于行业整合，预计头部企业将更具优势。”
值得关注的是，此次《办法》还首次明确了对进口烟草制品的同等适用原则。这意味着国外品牌在中国市场的包装设计也将面临更严格的审查。某进口烟草品牌代理表示：“这可能改变过去一些品牌通过包装差异化策略抢占高端市场的做法。”
对于烟民群体而言，包装变化带来的心理影响值得关注。北京某医院的心理科医生表示：“强警示包装可能引发部分烟民的抵触情绪，甚至产生逆反心理，控烟政策需考虑这类心理因素。”
在地方执行层面，上海市烟草专卖局已率先开展培训工作，预计7月底前完成全市检查人员资质认证。而云南作为烟草大省，则表示将设立专项基金，支持企业包装升级改造。
综合各方反应来看，此次包装规范调整被视为中国控烟进程中的重要一步。尽管短期内可能面临行业成本上升、消费者适应等挑战，但从长远看，更严格的包装规范将推动烟草行业向更规范、更负责任的方向发展，为降低吸烟率创造更有利的环境。
