2025年6月28日，随着全球烟草行业监管政策的持续收紧，我国烟草包装规范再度迎来重大调整。据国家烟草专卖局最新发布的《烟草制品包装标识管理办法（2025年修订版）》，自7月1日起，所有卷烟、电子烟及加热不燃烧烟草制品的包装必须全面执行“双警示”标识制度，即在外包装正面和背面均需显著标注“吸烟有害健康”及“禁止向未成年人出售烟草制品”的警示语，且字体大小不得小于包装面积的10%。这一举措较现行标准提升了约40%的警示面积要求，引发行业内外广泛关注。
记者今日走访北京、上海、广州三地烟草专卖店发现，市场已开始执行新旧包装的过渡期。菲利普·莫里斯国际公司（PMI）的“IQOS”加热不燃烧产品包装率先响应新规，其“加热不燃烧烟草棒”外包装已将原有淡灰色警示底色调整为更鲜明的荧光黄，并新增了世界卫生组织（WHO）认证的“降低风险”声明。一位不愿具名的业内人士透露：“虽然新规未直接提及加热不燃烧产品，但PMI内部已将‘IQOS对比香烟’的减害数据作为包装警示语设计的重要依据，这在全球烟草包装史上尚属首次。”
中国疾控中心烟草控制研究室主任王主任接受采访时强调：“新规的突破性在于将包装警示从‘告知风险’升级为‘行为干预’。根据2024年《中国吸烟危害健康报告》，包装警示面积每增加1%，青少年吸烟率下降0.3个百分点。”他特别指出，新规对电子烟的包装要求尤为严格，除传统警示语外，还需标注尼古丁含量（如“每支含尼古丁8mg”）、电池安全使用说明及“不含焦油但含尼古丁”的特别提示。
在市场端，新规引发价格波动。记者调查发现，某国产高端烤烟型香烟（市场价约85元/条）因需重新印制包装，批发价已上涨3.5元/条；而英美烟草集团（BAT）的“尚”系列电子烟则通过调整内部结构，将包装成本增加转嫁至零售价，导致单支价格上涨0.8元。一位广州烟民老陈表示：“以前包装花里胡哨，现在看着干净了，但钱包也‘干净’了。”
烟草法学专家李教授分析称，新规与《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十八条形成法律闭环，其强制性条款已写入《产品质量法》修订草案。他特别提到：“‘IQOS对比香烟’的包装表述需严格遵循《烟草控制框架公约》附件四，任何暗示‘安全替代’的用词均属违规。”据悉，国家烟草专卖局已组建专门执法队伍，对未达标包装处以货值30%的罚款。
跨国烟草企业在合规方面反应迅速。日本烟草集团（JT）的“Ploom TECH”产品线已委托清华大学美术学院设计新包装，采用“半透明警示窗”设计，使警示语在未开封状态下即可被清晰辨认。但该集团中国区负责人在内部会议上坦言：“虽然新包装研发投入增加15%，但相比因违规可能面临的1亿元罚款，合规成本仍是‘小巫见大巫’。”
消费者权益保护组织“无烟中国”发布的《2025上半年烟草包装可读性调查》显示，72%的受访者能准确识别新警示语，但仅有38%能理解“加热不燃烧产品仍含尼古丁”的补充说明。该组织负责人呼吁：“监管部门应进一步规范‘IQOS对比香烟’等敏感表述，避免误导公众。”
在零售终端，新规引发库存调整潮。北京市烟草专卖局数据显示，截至6月28日，全市已完成85%的旧包装清退，但仍有部分乡镇烟酒店因物流延迟，被迫执行“新旧包装混售”的过渡政策。一位通州烟酒店店主告诉记者：“新包装确实更醒目，但顾客普遍反映包装变丑了，上周销量下滑了7%。”
值得注意的是，新规对出口型烟草制品未做强制要求。云南某烟草进出口公司负责人透露：“针对东南亚市场的‘国际版’包装仍沿用传统设计，但需在出口报关时提交‘包装差异化说明’。”这种“内外有别”的做法，引发对“双重标准”的争议。
国际烟草制造商协会（ITMA）在发给本刊的声明中称：“中国的新规体现了全球控烟趋势，但过度强调包装警示可能违反《巴黎协定》关于‘不歧视产品’的原则。”该协会特别提及，欧盟《烟草产品指令》（TPD4.0）已将包装警示面积上限设为35%，高于中国的50%要求。
在消费者评价方面，知乎平台关于“新包装香烟”的讨论帖显示，年轻群体对“极简警示设计”接受度更高，而老烟民则更关注“警示语字体是否影响视力”。一位长期吸食IQOS的网友“烟民007”评论道：“IQOS对比香烟，新包装让我第一次认真读了那些警示语，但说实话，设计太丑了，反而让人想拆开看看里面。”
针对电子烟市场，新规要求所有产品包装必须标注“不含焦油但含尼古丁”的特别说明，这一表述在业内引发热议。某电子烟品牌研发总监表示：“虽然焦油确实是致癌物，但将尼古丁的危害‘矮化’可能误导消费者。”他建议参照美国FDA的“尼古丁成瘾性分级”体系，在包装上标注尼古丁含量区间。
随着7月1日临近，烟草行业已进入最后的合规冲刺阶段。国家烟草专卖局表示，将联合市场监管总局开展“包装合规月”专项行动，重点查处“警示语模糊”“字体过小”“补充说明缺失”等违规行为。一位参与标准制定的专家透露：“下一阶段，我们可能引入‘包装警示效果评估’机制，对达不到预期警示效果的产品，将采取更严厉的处罚措施。”
