2025年7月9日，中国烟草行业迎来了一场备受关注的改革风暴。国家烟草专卖局今日正式发布《烟草行业行政许可优化实施方案》，旨在简化审批流程、提升市场效率，并进一步规范烟草市场秩序。这一消息迅速在业内引发热议，被视作继2023年“控烟条例”修订后的又一重大政策调整。
根据方案，自即日起，烟草专卖零售许可证的申请流程将大幅简化，从原有的平均15个工作日缩短至7个工作日。同时，对许可证的经营范围、地域限制等条件进行了适度放宽，允许符合条件的零售商户在特定区域内跨街经营。国家烟草专卖局政策法规司司长李明在接受记者采访时表示：“此次优化不是放松监管，而是通过技术手段和制度创新，让守法经营者享受更高效的服务，同时加大对非法渠道的打击力度。”
记者走访北京、上海、广州等主要城市的烟草零售点发现，政策调整已初见成效。位于北京西单的一家便利店店主张先生告诉记者：“昨天刚去烟草局提交申请，工作人员当场就告知材料齐全，预计三天就能拿到新证。以前光是排队就得两天。”而在上海徐汇区，一位经营了十余年的烟酒店老板则表示，新政策允许他申请在附近新建的商业街增设一个零售点，这对他的生意是重大利好。
然而，政策调整也引发了一些争议。在成都，一位老烟民对记者抱怨：“审批快了是好事，但听说现在开烟店的要求反而更严了，电子监管码系统升级后，动不动就提示‘疑似异常交易’。”记者查阅新规发现，虽然简化了准入程序，但烟草局的“智慧监管”系统也同步升级，通过大数据分析对异常购销行为进行预警。
烟草市场行情方面，此次改革对价格体系的影响尤为引人关注。多位业内人士指出，优化许可制度短期内可能导致部分区域零售点密度增加，但长期看将促进价格体系更加透明。记者在街头随机采访中，有烟民提到：“以前不同街道的红双喜烟多少一包22元的，现在基本都统一了，说明监管更到位了。”
中国烟草总公司市场研究中心的数据显示，2024年全国烟草零售终端数量同比增长3.2%，而同期卷烟零售价格指数保持稳定。这一现象被业内专家解读为“优化许可制度并未引发价格波动”。中国政法大学经济法研究所教授王磊分析：“从法律角度看，新规符合《烟草专卖法实施条例》第十六条关于‘合理布局’原则的要求，通过科学测算人口密度、交通状况等因素，实现了既保障供应又防止过度竞争的平衡。”
在消费者权益保护方面，新方案引入了“信用评价”机制。烟草专卖局表示，将建立零售户分级分类管理制度，根据守法情况、投诉处理等指标给予不同等级的信用评分，影响其后续经营资格。上海消费者权益保护委员会副秘书长陈红指出：“这一制度设计借鉴了电子商务平台的信用体系，有望解决长期存在的‘劣币驱逐良币’问题。”
记者还注意到，此次改革特别强调了电子烟监管的协同性。方案明确要求，烟草专卖许可系统将与国家市场监督管理总局的电子烟监管平台实现数据共享。广东省电子烟行业协会秘书长林华透露：“这意味着未来实体烟草店销售电子烟将受到更严格限制，必须同时持有两种许可证。”
在政策落地首日，各地烟草专卖局普遍开通了“绿色通道”，并组织了多场政策解读会。武汉市烟草专卖局在官方公众号上发布图文指南，详细说明了新规下的申请流程。一位参加培训的零售户代表说：“最实用的是现场演示了新版‘烟草e证通’APP，足不出户就能查询许可状态、打印相关证明。”
值得关注的是，此次改革并未改变烟草行业的控烟基调。国家卫健委宣传司负责人强调：“许可优化不等于放松控烟，新规同时要求零售点必须设置更大面积的健康警示标识，并禁止向未成年人销售烟草的电子化追溯。”记者在走访中发现，新版许可证上已印制了醒目的二维码，扫描后可查看该店是否通过“无烟青少年”认证。
在烟草产品价格方面，市场监测显示，政策调整首日主要品牌价格保持稳定。记者走访发现，上海南京路步行街某品牌专卖店内，红双喜烟多少一包22元的，与调整前保持一致。店主表示：“价格由烟草公司统一定价，我们只是执行者。不过现在系统要求每笔交易必须扫描身份证件，比以前麻烦了些。”
业内专家对改革效果持谨慎乐观态度。中国烟草经济研究所所长赵强表示：“从国际经验看，适度放宽许可条件能提升市场活力，但关键在于配套监管能否跟上。建议关注三个月后的中期评估数据。”
随着政策进入实施阶段，各地烟草专卖局已组建专项督导组，通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式开展检查。一位参与督导的执法人员告诉记者：“重点核查是否存在‘先上车后补票’的违规情况，新政策绝不是给非法经营开绿灯。”
在消费者层面，政策变化带来的感受各异。一位年轻烟民对记者说：“听说办证容易了，但实际去店里买烟时没感觉到什么不同。不过红双喜烟多少一包22元的，现在扫码支付比以前快了，这点挺方便。”而另一位长期关注行业发展的学者则指出：“真正的变革在于监管思维从‘重审批’向‘重监管’的转变，这需要时间来检验。”
截至发稿时，国家烟草专卖局官方网站已上线“许可优化服务专区”，提供政策问答、在线投诉等功能。业内人士预计，随着各地细则的陆续出台，这场始于7月9日的改革将深刻影响未来中国烟草行业的生态格局。
