2025年7月16日，国家烟草专卖局最新发布的《烟草行业许可管理办法（修订）》正式施行，引发行业内外广泛关注。此次修订聚焦许可审批流程优化、监管责任细化以及市场秩序规范三大核心领域，被视为继2023年《烟草专卖许可证管理办法》修订后的又一次重要制度升级。
据记者了解，新规明确将电子烟生产、销售许可纳入省级烟草专卖局统一管理，要求企业在申请时需提交“产品安全风险评估报告”和“未成年人保护措施承诺书”。中国烟草总公司内部人士透露：“此次修订特别强化了对新型烟草制品的监管，审批周期从原来的60个工作日缩短至45个工作日，但审核标准更为严格。”
在市场行情方面，记者走访北京、上海等主要城市的烟草专卖店发现，新规实施首日并未出现明显价格波动。其中，“中华（硬）”售价维持95元/条，“玉溪（软）”为68元/条，而近期热销的“利群（新版）”价格仍为59元/条。一位不愿具名的零售商表示：“消费者最关心什么烟的品牌最好抽又好抽，但新规主要影响的是渠道管理，对终端定价影响有限。”
针对行业关注的合规成本问题，国家烟草专卖局政策法规司司长王磊在今日召开的新闻发布会上回应：“此次修订虽新增了‘许可延续提醒制度’和‘信用评价体系’，但通过‘一网通办’平台实现了85%的申请事项全程电子化办理。”他特别强调：“对于小微零售户，我们将提供‘许可合规一本通’免费培训手册。”
多位业内专家对新规解读时指出不同侧重。中国政法大学经济法研究中心教授张明指出：“新规第十七条关于‘跨区域经营许可’的细化条款，实质上是对2024年‘烟草市场秩序整治专项行动’的法制化延续。”而原中国烟草总公司政策研究室主任李伟则认为：“增加的‘许可变更告知承诺制’体现了监管理念的转变，从‘事前审批’向‘事中事后监管’过渡。”
在消费者端，记者随机采访的10位烟民中，有7位表示关注“什么烟的品牌最好抽又好抽”这一话题。30岁的软件工程师刘先生坦言：“新规对我们影响不大，主要还是看烟的品质。我最近试过‘双喜（经典1956）’，68元/条，口感比之前更好了。”相比之下，55岁的退休教师王女士则更关心：“现在买烟都需要身份证扫码，手续比以前复杂，但能防止青少年购买，这是好事。”
值得关注的是，新规对电子烟的监管力度显著增强。深圳市电子烟行业协会秘书长陈华向记者提供的数据显示：“截至今日上午10点，已有23家电子烟企业主动提交了《产品标准符合性自查报告》，比去年同期增长40%。”他补充道：“新规要求电子烟产品必须在包装上标注‘尼古丁含量’和‘加热不燃烧’等字样，这对行业是重大利好。”
在法律实务层面，北京市京都律师事务所合伙人黄律师提醒：“新规第三十一条明确将‘无证运输烟草专卖品’的罚款上限从10万元提高到20万元，企业务必关注‘许可经营范围’与实际经营的一致性。”他同时指出：“消费者若发现零售户未悬挂许可证，可拨打12313举报，最高可获得案值15%的奖励。”
烟草行业市场监测数据显示，新规实施首日，全国烟草专卖许可证申请量环比增长12.7%，其中餐饮场所申请占比达28%。上海烟草集团法律事务部经理赵静分析：“这表明新规关于‘特殊场所许可’的简化措施已初步见效，例如将酒吧、KTV等场所的许可审批权下放至市级烟草局。”
在政策衔接方面，记者注意到新规与《电子烟管理办法（2025修正）》的条款存在多处呼应。国家烟草专卖局科技司副司长周强表示：“此次修订特别增设了‘新技术产品准入特别通道’，企业可提前6个月提交样品检测，这一创新机制旨在平衡监管与创新。”
消费者权益保护方面，新规首次引入“电子追溯码”制度。记者在杭州某便利店购买的“黄山（红方印）”烟包上发现，除原有的二维码外，新增了“SN码”，扫码后可查询“生产日期”“物流轨迹”等信息。中国消费者协会法律部主任孙女士评价：“这一举措解决了消费者对‘什么烟的品牌最好抽又好抽’的真实性验证需求，是行业透明度提升的重要标志。”
针对行业普遍关心的“跨省经营许可”问题，国家烟草专卖局市场监管司副司长林涛今日下午接受采访时表示：“新规第四十二条明确，企业只需在注册地省级局备案后，即可在试点省份设立分支机构，这一突破性规定预计将带动烟草流通企业减少约30%的合规成本。”
在地方执行层面，记者了解到广东、浙江两省已率先启动“许可管理数字化平台”升级。广东省烟草专卖局信息中心主任吴工介绍：“新版系统将实现‘许可全生命周期’管理，零售户可通过手机APP提交延续申请，预计可使审批时间再压缩20%。”
行业市场监测机构“烟叶指数”发布的数据显示，新规实施首日，全国烟草制品批发价格指数为102.3点，较上周五微涨0.4%。其中，“烤烟（中支）”批发价62元/条，“细支”品类平均上涨1.2元。一位批发商透露：“虽然新规强调‘不得捆绑销售’，但‘利群（阳光’)与‘白沙（硬)’的组合装仍很受欢迎。”
