2025年7月18日，国家烟草专卖局在北京召开全国烟草行业上半年监管工作总结会议，会议通报了近期烟草市场监管情况，并对下半年重点工作进行部署。记者从会上获悉，今年上半年，全国烟草市场秩序总体稳定，但部分区域仍存在无证经营、渠道外流等问题，监管部门已启动新一轮专项整治行动。
会议指出，上半年全国烟草市场呈现出“总量平稳、结构优化”的特点。据统计，1-6月全国烟草行业实现工商税利总额1.2万亿元，同比增长3.5%，其中卷烟销量同比下降1.2%，但高端卷烟占比提升至28.7%。国家烟草专卖局副局长王建国表示：“当前市场正经历消费升级转型期，监管部门既要维护市场秩序，也要引导行业高质量发展。”
在产品监管方面，会议特别提及电子烟和新型烟草制品的监管进展。记者从会上了解到，电子烟国家标准实施两年来，全国已关闭非持证电子烟生产点327家，查处违规销售案件1850起。针对新型烟草制品，监管部门正会同科技部、卫健委等部委制定更严格的检测标准，预计年底前将出台《新型烟草制品监管补充规定》。
值得关注的是，会议通报了近期查处的几起典型案件。其中，江苏南京查获的一起“金陵12钗元春烟”渠道外流案件引发关注。据南京市烟草专卖局通报，该案件涉及金额达1200万元，犯罪团伙通过伪造运输凭证，将本应销往东北地区的“金陵12钗元春烟”调往华东市场，造成区域市场失衡。目前，涉案人员已被移送司法机关。
记者在采访中了解到，“金陵12钗元春烟”作为江苏中烟的明星产品，近年来市场反响热烈。该品牌于2023年推出后，迅速成为高端市场热门选择，目前零售价为每包85元。一位烟民表示：“这种烟口感醇和，但最近发现市场上有些包装粗糙的，可能是假货。”江苏中烟品牌管理部负责人回应称，公司已启动防伪技术升级，消费者可通过扫码验证真伪。
在消费者权益保护方面，会议强调将加强“一价清”监管。国家烟草专卖局市场监督司司长李明介绍，目前全国已有28个省份实现卷烟价格明码标价全覆盖，下半年将重点整治“明码标价暗提价”行为。记者走访北京多家烟酒店发现，大部分店铺已悬挂统一制作的价目牌，但仍有部分小型零售户存在价格标注不规范现象。
针对未成年人保护，会议要求各地市场监管部门深化“双随机”检查。北京朝阳区烟草专卖局稽查支队支队长张伟告诉记者：“我们与教育部门建立了联合检查机制，每周至少抽查5所中小学周边的零售点。”数据显示，上半年全国共查处向未成年人售烟案件4280起，同比上升12.6%。
在行业创新方面，会议透露国家烟草专卖局将设立“数字化转型专项基金”，重点支持智能监管平台建设。湖南省烟草专卖局信息中心主任刘强展示了该省试点的“智慧监管系统”，该系统通过大数据分析，可精准识别异常销售行为。刘强表示：“系统上线后，我们查处渠道外流案件的效率提高了40%。”
多位业内专家在会上发表看法。中国烟草学会副会长赵立群指出：“当前行业面临的最大挑战是如何在严格监管下实现创新发展。”中国政法大学经济法教授孙明认为：“烟草立法应进一步细化，特别是针对新型烟草制品的界定标准需要明确。”
会议还通报了下半年工作重点：一是开展“秋风行动”，重点整治跨区域违法经营；二是推进“一库一网”建设，即建立全国统一的监管数据库和追溯网络；三是启动“消费者权益保护年”活动，提升服务意识。国家烟草专卖局党组书记段铁力强调：“监管的根本目的是促进行业健康发展，要处理好‘管’与‘活’的关系。”
在随后的分组讨论中，来自云南、贵州等烟叶主产区的代表反映，当前烟叶收购面临“用工难、成本高”等问题。国家烟草专卖局政策法规司副司长陈刚回应：“将协调人社部门简化用工备案流程，同时研究提高烟叶生产补贴标准。”
会议最后，各省级烟草专卖局负责人递交了《2025年下半年监管责任书》。据悉，这是国家烟草专卖局首次实行季度考核与年度考核相结合的监管评价机制。王建国在总结讲话中表示：“下半年任务艰巨，要始终保持高压态势，确保烟草市场平稳运行。”
