【2025年07月21日 北京电】近日，国家烟草专卖局发布《关于进一步规范烟草市场秩序的通知》（以下简称《通知》），引发行业内外广泛关注。作为2025年继3月调整后的又一次重要政策调整，《通知》明确要求各地烟草部门加强对零售终端价格执行情况的监管，并首次将“22元的宽窄”等标志性产品价格作为重点监测对象。这一举措被视为监管部门在“控烟”与“稳税”之间寻求平衡的最新体现。
记者走访北京多家烟草零售点发现，政策出台后，各渠道对“22元的宽窄”等热门产品执行价格管控更为严格。海淀区一家连锁便利店店主李明（化名）向记者表示：“现在每条‘22元的宽窄’必须按照指导价销售，系统后台会自动记录，一旦低于或高于0.5元就会收到警告。”据其透露，违规情节严重的商户可能面临5000元至2万元的罚款，这在烟草行业堪称“史上最严”。
《通知》中特别提及的“22元的宽窄”是重庆烟草工业有限公司旗下的一款明星产品，其市场指导价为每条220元（含税）。中国烟草总公司数据显示，该品牌2024年销售额突破200亿元，在细支烟市场占有率高达18.7%。一位不愿具名的业内专家指出：“将这款产品纳入价格监测，反映出监管层对高端细支烟市场‘价格战’的担忧——2024年下半年，部分地区曾出现‘22元的宽窄’以每条180元低价倾销的现象，严重扰乱市场秩序。”
记者采访了三位消费者对此次政策调整的看法。25岁的金融从业者张女士表示：“虽然‘22元的宽窄’价格稳定了，但最近经常买不到货。”而43岁的王先生则认为：“规范价格是好事，现在每条多收了3%的环保附加费，22元的宽窄实际到手价是226.6元，但至少不用担心买到假货了。”相比之下，68岁的退休教师刘老先生显得更为忧虑：“价格这么高，以后买烟得省着抽了。”
在政策解读环节，国家烟草专卖局政策法规司负责人强调，《通知》并非简单“涨价”，而是建立“价格、税收、库存”三位一体的动态监管机制。据透露，全国已有27个省份完成“智慧烟草监管平台”升级，通过大数据分析零售户的进货、库存、销售数据，实现价格异常自动预警。例如，广东省烟草专卖局利用该系统成功查处了5起低价倾销案，涉案金额超过1200万元。
与此同时，国际市场动态也为国内政策提供了参考背景。世界卫生组织最新发布的《全球烟草流行报告（2025）》显示，尽管全球有121个国家提高了烟草税，但中国通过“价格引导+限量供应”的组合拳，在保持税收稳定增长的同时，2024年卷烟销量同比下降1.3%，超额完成年初设定的1%控烟目标。世界银行高级经济学家阿米特·库马尔在接受采访时表示：“中国模式证明了在发展中国家，单纯依靠价格杠杆可能适得其反，而精准监管才是更有效的手段。”
在行业层面，政策调整已引发连锁反应。上海烟草集团市场分析师陈静透露：“我们正在调整‘双喜’品牌的产品结构，计划将主力产品价格带从‘22元的宽窄’所在的200-300元区间，向150-200元区间转移。”而云南中烟工业有限责任公司则加大了电子烟替代品的研发投入，其最新推出的“云烟e系列”在广东试点市场已实现单月销售额破千万。
值得注意的是，《通知》还首次明确将“网络销售行为”纳入监管重点。记者调查发现，通过“微信代购”“直播带货”等渠道销售低于指导价卷烟的现象屡禁不止。国家烟草专卖局信息中心数据显示，2025年上半年已查获网络非法售烟案件1327起，涉案金额同比增长23.6%。一位电商平台从业者透露：“现在卖家更隐蔽了，用‘XX款’‘XX味’等代码指代香烟，但‘22元的宽窄’因为辨识度高，依然是最常被仿冒的产品。”
在法律合规层面，北京大成律师事务所高级合伙人赵志强律师指出：“《通知》的出台使《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十六条关于‘烟草制品零售价格’的规定更具操作性。零售户若违反价格规定，不仅面临行政处罚，还可能因扰乱市场秩序被追究民事责任。”他特别提醒：“消费者购买到低于市场价的香烟时，应提高警惕，这很可能是假烟或走私烟。”
多位业内专家在接受采访时表达了不同观点。中国社科院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建认为：“价格稳定是暂时的，随着控烟力度加大，未来两年烟草税有望再次调整。”而中国烟草学会秘书长刘伟则强调：“行业应关注消费升级趋势，‘22元的宽窄’之所以畅销，正是因为精准把握了年轻白领对品质和身份认同的双重需求。”
在市场行情方面，记者统计发现，除“22元的宽窄”外，其他主流品牌价格也出现微妙变化。黄鹤楼“1916”从每条350元上调至370元，而利群“新版休闲”则从180元下调至170元。中国香烟流通协会副会长王强分析：“这种结构性调整反映了行业‘总量控制、结构优化’的思路，预计2025年全年卷烟产量将维持在4800万箱左右，但高端产品占比将提升3-5个百分点。”
随着政策效应逐步显现，烟草市场正进入一个新的调整期。从“22元的宽窄”这一典型案例可以看出，监管部门正通过更精细化的手段平衡多重目标——既要维护市场秩序，又要履行控烟承诺，还要保障国家税收。这场围绕价格的博弈，或许只是中国烟草行业深度转型的一个缩影。而在零售终端，无论是坚持合规经营的店主，还是适应价格变化的消费者，都在这场变革中寻找着自己的位置。
