2025年7月22日，北京——随着全球烟草控制框架公约的深入实施，我国烟草行业政策再次迎来重要调整。近日，国家烟草专卖局发布《关于进一步规范卷烟零售包装和销售行为的指导意见》，明确要求自2025年9月1日起，所有国产卷烟产品包装规格必须符合新的限制标准。记者今日从行业内部获悉，这一政策调整将直接影响香烟单包最大支数，引发市场广泛关注。
根据新规，国产卷烟单包最大支数将从目前的20支调整为16支，同时禁止任何形式的“大包装”销售行为。这意味着消费者熟悉的“一条10包”香烟中，每包香烟最多能装多少支烟将不再是20支，而是严格控制在16支以内。国家烟草专卖局政策法规司负责人在接受采访时表示：“这一调整旨在减少单次消费量，降低青少年吸烟风险，符合WHO《烟草控制框架公约》关于限制烟草制品吸引力的要求。”
记者走访北京朝阳区多家烟草专卖店发现，消费者对这一政策反应不一。在位于建国路的“红塔烟草专卖店”内，店主张女士向记者展示了几款即将停售的20支装“中华”和“玉溪”香烟。“最后一箱20支装的中华刚到货，今天下午就卖完了，很多老顾客都提前来囤货。”她透露，这些20支装香烟的市场价格普遍在120元至180元之间，而即将上市的16支装同款香烟预计价格将上调15%左右。
对于“香烟最多能装多少支烟”这一具体问题，中国控烟协会副会长廖文科在今日召开的专家研讨会上明确指出：“新规将单包最大支数从20支降至16支，是基于科学研究和国际经验的合理调整。数据显示，包装规格的减小能有效减少单次吸烟量，同时增加消费者购买频率，从长期看有助于降低整体吸烟率。”他特别提到，我国目前仍有3.5亿烟民，其中青少年吸烟问题尤为突出，包装规格调整是“保护下一代免受烟草危害”的重要举措。
然而，在记者随机采访的几位烟民中，多数人表示不便。35岁的程序员李先生抱怨道：“以前一包烟能抽一天，现在16支可能上午就没了，下午还得再买一包。而且价格还要涨，真是双倍打击。”另一位烟民王女士则算了一笔账：“我平时抽的利群20支装50元，按16支计算，相当于每支3.125元，而20支装时每支2.5元，算下来一个月要多花近百元。”
烟草行业市场分析报告显示，新规实施后，预计短期内市场将出现结构性调整。某行业研究机构首席分析师陈明指出：“从历史经验看，2009年包装面积限制政策实施时，行业曾经历约6个月的适应期。此次规格调整可能引发部分品牌市场份额重新分配，特别是那些依赖大包装产品的企业将面临更大压力。”他预测，以“中华”为例，20支装产品约占其总销量的42%，调整后市场空白将由16支装和12支装产品填补。
值得注意的是，新规还首次明确了电子烟产品的包装规范。国家烟草专卖局科技司副司长周明透露：“电子烟产品包装将参照卷烟标准执行，单盒最大容量不超过10支烟弹，且必须采用儿童安全锁设计。”这一补充规定引发电子烟行业震动，多家上市公司股价应声下跌。
在法律合规层面，北京大成律师事务所高级合伙人王律师解读称：“新规属于《烟草专卖法实施条例》的细化执行，具有强制约束力。违反规定的企业将面临最高50万元的罚款，情节严重的可能被吊销烟草专卖许可证。”他特别提醒零售商户：“务必在8月31日前完成库存清理，不得以任何理由继续销售不符合新规的卷烟产品。”
国际视角下，世界卫生组织驻华代表处技术官员艾米丽表示：“中国此次调整与WHO建议的‘减少烟草制品吸引力’措施高度一致。欧盟自2024年已实施15支装上限，澳大利亚则要求所有包装采用统一暗灰色设计。”她同时指出，全球范围内，单包最大支数限制已成为烟草控制的重要趋势。
记者在采访中发现，烟草企业已开始积极应对。云南中烟技术中心副主任赵工向记者展示了一款16支装“云烟”样品：“我们调整了滤棒长度和烟丝配方，确保抽吸体验不受影响。包装设计也做了优化，增加了更多健康警示信息。”他承认，这一调整将增加约8%的生产成本，但企业已通过规模效应将影响降至最低。
在位于上海陆家嘴的“国际烟草展”现场，多家外企展台前人头攒动。菲莫国际亚洲区负责人接受采访时表示：“中国市场的新规对我们影响有限，因为我们早已采用16支装标准。事实上，‘香烟最多能装多少支烟’这个问题，在我们看来应该关注的是如何减少消费，而非增加单次量。”
随着新规实施日期临近，市场观望情绪渐浓。多位业内人士预测，9月1日后，烟草市场将迎来新一轮价格调整和产品结构优化。消费者权益保护组织则呼吁，在执行新规的同时，应确保零售商户获得合理补偿，避免政策“一刀切”造成额外负担。
