2025年7月24日，全国烟草行业区域对标新闻发布会在北京举行，会上披露了上半年各地烟草市场运行情况及下半年重点工作部署。记者从会上获悉，随着《烟草专卖法实施条例》修订后的配套政策逐步落地，各地烟草市场秩序进一步规范，尤其在对标先进地区经验方面，多地通过优化零售终端管理、加强市场监管等举措，实现了销售额与合规性的双提升。
在会上，国家烟草专卖局相关负责人表示，今年上半年，全国烟草行业整体运行平稳，但区域间发展不平衡问题依然存在。例如，东部沿海省份因消费市场活跃，销售额普遍高于中西部地区，而部分省份因监管力度不足，非法渠道卷烟仍有流通。针对这一问题，国家局要求各地参照上海、浙江等先进省份的管理经验，加强零售许可证管理，严格限制单店库存量，并明确“个人最多能存多少条烟”的量化标准，以杜绝囤货行为。
记者在采访中了解到，上海市烟草专卖局自去年实施“一店一档”精细化管理后，市场秩序明显改善。该局一位工作人员透露：“我们要求零售户每季度上报库存数据，并通过系统实时监控，一旦发现库存超过上限（如一类烟超过50条），系统会自动预警。”这种做法已被山东、广东等地借鉴，当地烟草部门表示，通过数字化手段，已将非法渠道卷烟的占比压降了30%以上。
与此同时，市场监管总局近期发布的《关于进一步加强烟草市场监管的通知》也引发业内关注。通知要求各地对“个人最多能存多少条烟”的问题作出明确规定，并纳入日常检查范围。在浙江杭州，市场监管人员表示，他们联合烟草部门对批发市场进行了突击检查，发现个别商户存在超量存储行为，当场收缴了超过限额的“中华”香烟（市场价一包约80元），并对相关责任人处以罚款。
业内专家对这一做法持肯定态度。中国烟草经济研究所研究员李明指出：“限制库存是防止卷烟流向非法渠道的关键措施。以‘个人最多能存多少条烟’为切入点，能有效平衡市场供需，避免因过度囤货导致价格波动。”但他同时提醒，各地在执行时需考虑消费习惯差异，例如东北地区的卷烟消费量较大，单纯照搬南方标准可能不适用。
在市场行情方面，记者走访多地烟草零售店发现，随着控烟力度加大，高端卷烟价格稳中有升。北京一位烟民表示：“现在买一条‘利群’（市场价约300元/条）都要排号，因为很多店限量供应。个人最多能存多少条烟？我觉得这个规定挺好的，至少不用担心买到假货。”但也有人持不同看法，河南一位消费者抱怨：“有时候家里来客人，买几条备着都不行，管理太死板。”
针对消费端的反馈，多地烟草部门开始探索差异化政策。例如，广东中山市推出“诚信零售户”积分制，允许合规经营的商户在特定时段适当增加库存，以应对婚庆等特殊需求。而云南昆明则通过社区宣传，引导烟民通过官方渠道购买，减少非法购买行为。
在法律合规层面，《刑法修正案（十一）》对非法生产、销售烟草专卖品的行为进一步加大了处罚力度，最高可处七年有期徒刑。北京市海淀区检察院近期通报的一起案件显示，一名通过社交媒体销售假烟的男子因非法经营额超过10万元，被判处三年有期徒刑。这一案例被多地法院作为典型判例引用，进一步震慑了制假售假行为。
值得关注的是，随着电子烟监管趋严，部分消费者转向传统卷烟，导致部分地区销量反弹。记者在广东东莞采访时，一位烟酒店老板透露：“最近电子烟不让卖了，买真烟的人多了起来，但‘个人最多能存多少条烟’的限制还是让人头疼。”他建议，烟草部门能否根据市场需求动态调整库存上限。
在区域对标过程中，湖北、四川等内陆省份也取得了显著成效。湖北省烟草专卖局通过“智慧监管平台”，实现了对全省零售户的实时监控，上半年非法渠道卷烟占比降至5%以下。而四川省则借鉴贵州经验，对偏远地区实行“烟草配送车”制度，既保障了合规供应，又减少了运输成本。
多位业内专家在新闻发布会上呼吁，下半年各地应继续深化区域对标，尤其在数字化监管、跨部门协作等方面加大投入。同时，针对“个人最多能存多少条烟”等具体问题，应结合本地实际制定更灵活的细则，避免“一刀切”带来的负面影响。
最后，记者在走访中发现，尽管政策收紧，但消费者对烟草的依赖并未完全改变。上海一位老烟民表示：“管得严是好事，但关键是怎么让大家少抽烟，而不是只管卖烟的。”这一观点或许反映了当前烟草行业面临的深层挑战——如何在保障合规的同时，推动健康消费理念的普及。
