2025年7月24日,全国烟草行业区域对标新闻发布会在北京举行,会上披露了上半年各地烟草市场运行情况及下半年重点工作部署。记者从会上获悉,随着《烟草专卖法实施条例》修订后的配套政策逐步落地,各地烟草市场秩序进一步规范,尤其在对标先进地区经验方面,多地通过优化零售终端管理、加强市场监管等举措,实现了销售额与合规性的双提升。
在会上,国家烟草专卖局相关负责人表示,今年上半年,全国烟草行业整体运行平稳,但区域间发展不平衡问题依然存在。例如,东部沿海省份因消费市场活跃,销售额普遍高于中西部地区,而部分省份因监管力度不足,非法渠道卷烟仍有流通。针对这一问题,国家局要求各地参照上海、浙江等先进省份的管理经验,加强零售许可证管理,严格限制单店库存量,并明确“个人最多能存多少条烟”的量化标准,以杜绝囤货行为。
记者在采访中了解到,上海市烟草专卖局自去年实施“一店一档”精细化管理后,市场秩序明显改善。该局一位工作人员透露:“我们要求零售户每季度上报库存数据,并通过系统实时监控,一旦发现库存超过上限(如一类烟超过50条),系统会自动预警。”这种做法已被山东、广东等地借鉴,当地烟草部门表示,通过数字化手段,已将非法渠道卷烟的占比压降了30%以上。
与此同时,市场监管总局近期发布的《关于进一步加强烟草市场监管的通知》也引发业内关注。通知要求各地对“个人最多能存多少条烟”的问题作出明确规定,并纳入日常检查范围。在浙江杭州,市场监管人员表示,他们联合烟草部门对批发市场进行了突击检查,发现个别商户存在超量存储行为,当场收缴了超过限额的“中华”香烟(市场价一包约80元),并对相关责任人处以罚款。
业内专家对这一做法持肯定态度。中国烟草经济研究所研究员李明指出:“限制库存是防止卷烟流向非法渠道的关键措施。以‘个人最多能存多少条烟’为切入点,能有效平衡市场供需,避免因过度囤货导致价格波动。”但他同时提醒,各地在执行时需考虑消费习惯差异,例如东北地区的卷烟消费量较大,单纯照搬南方标准可能不适用。
在市场行情方面,记者走访多地烟草零售店发现,随着控烟力度加大,高端卷烟价格稳中有升。北京一位烟民表示:“现在买一条‘利群’(市场价约300元/条)都要排号,因为很多店限量供应。个人最多能存多少条烟?我觉得这个规定挺好的,至少不用担心买到假货。”但也有人持不同看法,河南一位消费者抱怨:“有时候家里来客人,买几条备着都不行,管理太死板。”
针对消费端的反馈,多地烟草部门开始探索差异化政策。例如,广东中山市推出“诚信零售户”积分制,允许合规经营的商户在特定时段适当增加库存,以应对婚庆等特殊需求。而云南昆明则通过社区宣传,引导烟民通过官方渠道购买,减少非法购买行为。
在法律合规层面,《刑法修正案(十一)》对非法生产、销售烟草专卖品的行为进一步加大了处罚力度,最高可处七年有期徒刑。北京市海淀区检察院近期通报的一起案件显示,一名通过社交媒体销售假烟的男子因非法经营额超过10万元,被判处三年有期徒刑。这一案例被多地法院作为典型判例引用,进一步震慑了制假售假行为。
值得关注的是,随着电子烟监管趋严,部分消费者转向传统卷烟,导致部分地区销量反弹。记者在广东东莞采访时,一位烟酒店老板透露:“最近电子烟不让卖了,买真烟的人多了起来,但‘个人最多能存多少条烟’的限制还是让人头疼。”他建议,烟草部门能否根据市场需求动态调整库存上限。
在区域对标过程中,湖北、四川等内陆省份也取得了显著成效。湖北省烟草专卖局通过“智慧监管平台”,实现了对全省零售户的实时监控,上半年非法渠道卷烟占比降至5%以下。而四川省则借鉴贵州经验,对偏远地区实行“烟草配送车”制度,既保障了合规供应,又减少了运输成本。
多位业内专家在新闻发布会上呼吁,下半年各地应继续深化区域对标,尤其在数字化监管、跨部门协作等方面加大投入。同时,针对“个人最多能存多少条烟”等具体问题,应结合本地实际制定更灵活的细则,避免“一刀切”带来的负面影响。
最后,记者在走访中发现,尽管政策收紧,但消费者对烟草的依赖并未完全改变。上海一位老烟民表示:“管得严是好事,但关键是怎么让大家少抽烟,而不是只管卖烟的。”这一观点或许反映了当前烟草行业面临的深层挑战——如何在保障合规的同时,推动健康消费理念的普及。

