2025年7月26日,随着全球烟草行业政策持续收紧,各国监管措施不断加码,烟草市场格局正迎来新一轮调整。中国烟草行业作为全球最大的生产与消费市场之一,近期多项政策解读引发业内广泛关注。记者今日从国家烟草专卖局获悉,最新发布的《烟草制品生产与销售管理办法(修订)》将于2025年9月1日起正式实施,其中多项条款涉及减害技术研发、广告投放限制以及跨境电商监管等内容,为行业未来发展定下基调。
在减害技术方面,新规明确要求烟草企业需在2026年前完成至少一项减害技术的实质性应用。记者采访了中国烟草总公司科技研究院副院长李明,他表示:“此次政策导向将推动电子烟、加热不燃烧等新型烟草制品的研发进程。根据行业数据,目前已有超过30%的头部企业投入相关研发,预计到2025年底,减害型烟草制品的市场占比将提升至15%。”然而,对于这一要求,部分中小型烟厂则表示压力巨大。某中部省份烟厂负责人匿名透露:“研发投入至少需要增加30%,而市场需求尚未明确,这可能导致部分企业面临转型困境。”
广告投放限制成为此次政策调整的另一焦点。新规明确禁止在互联网平台发布任何形式的烟草广告,包括间接推广行为。记者注意到,这一规定与2024年欧盟《烟草及烟草制品指令(修订)》高度相似。据《华尔街日报》报道,欧盟自2024年实施类似政策后,线上烟草销售量同比下降了22%。国内某知名电商平台公关经理王女士向记者表示:“我们已启动全面自查,目前平台上的烟草相关关键词搜索结果已全部下架。”与此同时,消费者群体对此反应不一。北京消费者协会近期发布的调研显示,68%的受访者支持广告限制,但仍有32%的人认为“过度监管可能影响合法消费权益”。
跨境电商监管成为政策解读中的新话题。新规特别强调,个人携带烟草制品入境需符合《海关总署关于进出境旅客携带烟草制品规定的公告(2025年修订)》。公告明确指出,中国公民从境外携带香烟入境的免税额度仍为400支(200条),但增加了“需提前申报”的强制性要求。这一规定直接影响了部分海外游消费者。上海市民张先生告诉记者:“去布拉格可带香烟,以前是直接托运,现在必须在入境前通过‘海关e通道’系统提前申报,否则将面临罚款。”记者走访浦东国际机场时发现,海关工作人员已设置专门柜台,为旅客提供烟草申报指导。
市场行情方面,政策调整对烟草价格体系产生直接影响。根据中华烟草集团发布的2025年第二季度财报,全国卷烟平均零售价同比上涨3.2%,其中高端产品“中华(硬)”价格稳定在每条105元,而“利群(新版)”价格则从每包12元上调至12.5元。烟草分析师陈博士指出:“价格上调主要源于生产成本增加和税收调整。新规要求增加的环保设备投入约占生产成本的8%,这部分成本最终会传导至消费者。”
在消费者评价方面,记者采访了多位不同年龄段的烟民。28岁的程序员刘先生表示:“去布拉格可带香烟,本来打算带几条回来送朋友,现在得提前规划申报,手续变复杂了。”而52岁的退休教师赵女士则认为:“限制措施是好事,我儿子去年因为电子烟上瘾进了医院,这些规定能保护年轻人。”中国控烟协会副会长许教授对记者表示:“此次政策调整体现了‘健康中国2030’的战略方向,但需警惕黑市交易反弹。数据显示,2024年全国烟草制品非法流通率仍达5.7%,监管需形成闭环。”
法律合规层面,新规特别引入了“第三方合规审计”制度,要求年销售额超过10亿元的烟草企业每半年提交一次合规报告。北京大成律师事务所高级合伙人周律师解读道:“这一条款借鉴了《反外国制裁法》的监管逻辑,将显著提高企业合规成本,但也能倒逼行业规范化发展。”记者注意到,部分外资烟草企业已开始调整在华业务架构,菲莫国际中国区总裁在内部邮件中提到:“我们将重新评估在华投资策略,确保完全符合中国法律框架。”
业内专家对政策影响持谨慎乐观态度。中国社科院工业经济研究所研究员黄教授分析:“短期看,政策调整可能导致部分企业利润下滑,但长期将加速行业整合。预计到2027年,国内烟草市场CR5(前五大企业市场占有率)将超过70%。”不过,也有声音提出担忧。世界卫生组织驻华代表处技术官员艾先生指出:“中国仍是全球唯一允许烟草企业自主营销的国家,此次调整虽迈出重要一步,但与WHO《烟草控制框架公约》的要求仍有差距。”
综合各方反馈,2025年烟草行业政策调整呈现出“严监管、促转型、保合规”三大特征。随着9月新规正式实施,行业将迎来新一轮洗牌。消费者权益保护组织建议公众:“在政策过渡期,建议通过正规渠道购买烟草制品,并关注海关最新公告。”而对于“去布拉格可带香烟”等热门话题,专家提醒:“合规意识需贯穿消费全过程,避免因不了解规定而引发法律风险。”

