2025年9月9日,随着我国烟草行业政策持续收紧,新一轮监管措施在多地落地,引发市场高度关注。记者今日从国家烟草专卖局获悉,最新修订的《烟草专卖许可证管理办法》将于下月施行,其中“电子烟与烟草制品销售渠道整合”成为重点,旨在进一步规范市场秩序,同时“直供心悦烟货到付款”等新型销售模式被纳入监管范围。
据行业内部人士透露,此次政策调整的核心在于打击非渠道流通,特别是针对“直供心悦烟货到付款”这类看似便捷却可能规避税收监管的销售行为。一位不愿具名的省级烟草公司负责人告诉记者:“过去一年,通过此类模式流通的‘问题烟’占比虽不到5%,但金额已超10亿元,部分偏远地区甚至出现假烟通过‘心悦’平台流入的现象。”
在政策解读环节,记者采访了中国政法大学经济法研究中心主任张明远教授。他分析道:“新规明确要求所有线上销售必须接入全国烟草交易系统,这意味着‘直供心悦烟货到付款’模式需在24小时内完成实名验证与税收代扣,否则将面临最高50万元的罚款。”张教授特别指出,此次修订还引入了“电子溯源码全覆盖”条款,消费者可通过手机扫描烟盒上的二维码,实时查询从生产到销售的全链条信息。
市场反应方面,记者走访北京、上海等地的烟草零售店发现,部分商户已开始调整经营策略。朝阳区一家连锁烟酒店的店主王女士表示:“现在每卖一条‘中华’(市场价约450元/条),系统都会自动扣除消费税,比以前规范多了。”不过,也有消费者对政策表示担忧。在北京工作的陈先生坦言:“虽然理解监管意图,但每次购买‘直供心悦烟货到付款’时都需要反复验证,流程确实变复杂了。”
在行业数据层面,中国烟草总公司发布的最新报告显示,2025年上半年全国烟草消费量同比微降1.2%,但税收贡献增长3.5%,达到1.2万亿元。这一“量减税增”现象被业内视为政策调控的积极效果。不过,行业分析师李华指出:“目前电子烟与传统烟草的界限仍模糊,广东某市就曾查处过将电子烟油伪装成‘特供香烟’的案件,新规对此类行为需进一步细化界定。”
值得关注的是,此次政策调整也同步释放了部分市场信号。据国家烟草专卖局政策研究室副主任刘强介绍:“对符合标准的创新销售模式,如‘直供心悦烟货到付款’中合规部分,将给予3个月的整改过渡期。”他举例说,某电商平台此前因未接入税务系统被罚后,已整改完成,目前其“心悦会员专享”商品已实现每笔交易自动缴税。
在消费者权益保护方面,新规新增了“三包”条款,规定所有烟草制品自购买之日起15天内出现质量问题,消费者可无条件退货。北京市消费者协会的统计数据显示,2024年因“问题烟”引发的投诉达2.3万件,这一数字在新规实施后有望下降。不过,上海一位资深烟民张先生仍持保留态度:“规定虽好,但如何界定‘质量问题’,比如‘中华’烟丝偏少算不算?这需要更具体的细则。”
行业专家普遍认为,此次政策调整体现了监管层“疏堵结合”的思路。中国烟草学会秘书长周明指出:“未来三年,监管重点将从‘堵漏洞’转向‘建体系’,‘直供心悦烟货到付款’这类模式若能真正实现‘阳光化’,反而可能成为传统烟草销售的有益补充。”他建议,应尽快出台配套的行业标准,明确不同销售渠道的税负比例与质量标准。
截至发稿时,记者从多地市场监管部门了解到,9月份将开展为期一个月的专项检查,重点核查“心悦”平台等线上渠道的合规情况。一位参与检查的执法人员透露:“已发现个别商家通过‘直供心悦烟货到付款’模式,将每条‘利群’(市场价约200元/条)的税负从40元降至20元,这种明显违规行为将成为打击重点。”
在行业未来走向上,多位受访者表达了不同观点。云南中烟集团市场总监表示:“短期看成本会增加,但长期看有利于品牌集中度提升。”而独立零售商协会则担忧:“过度规范可能导致小商户生存空间被压缩。”不过,消费者对“买得放心”的期待似乎已成为共识。在深圳工作的刘女士说:“现在买烟能查到产地和批次,感觉踏实多了,哪怕‘直供心悦烟货到付款’少了一些优惠,也值得。”
随着监管的持续深化,烟草行业正进入一个规范与创新的平衡期。在政策执行层面,记者注意到,各省市烟草专卖局已陆续发布实施细则,其中北京明确将“电子溯源码”作为销售许可的前置条件,而广东则针对跨境电商渠道制定了专项监管办法。这些地方性措施与国家层面的统一要求共同构成了当前烟草监管的“组合拳”。

