2025年9月9日，中国烟草行业迎来了一场备受瞩目的改革——国家烟草专卖局正式发布《烟草行业许可优化实施细则》，标志着我国烟草行业准入和监管体系进入全新阶段。这场改革不仅关乎数百万零售户的生计，更牵动着上亿消费者的选择。在南宁国际会展中心，一场关于新规的解读会吸引了来自全国各地的烟草业内人士和媒体记者。
“这次改革的核心是‘放管服’结合，既要减少不必要的行政壁垒，又要强化市场监管。”国家烟草专卖局政策法规司司长王建军在会上表示。新规将烟草专卖零售许可证的办理时间从平均15个工作日缩短至7个工作日，同时将个体工商户申请门槛从过去的50平方米降低至30平方米，这一变化让许多小本经营者看到了希望。
在广西柳州，老字号烟酒店老板陈明辉对此感受颇深。他告诉南方日报记者：“我开了十年烟酒店，最怕的就是每年续证时的各种材料准备。现在新规实施后，我通过手机APP提交了申请，第二天就收到了电子许可证，太方便了。”陈明辉的烟酒店位于柳州市柳南区，主要经营刘三姐和天子等本地特色香烟。
行业专家对新规的评价两极分化。中国社科院烟草研究所所长何志强指出：“从宏观角度看，这是烟草行业适应数字化转型的必然选择，有利于降低制度性交易成本。”但北京烟草协会副会长张明远则表示担忧：“过度简化审批流程可能导致市场秩序混乱，特别是对品牌维护和未成年人保护方面需要加强配套措施。”
记者在采访中发现，消费者对新规的反应同样多元。在南宁市民族大道某商场，30岁的白领李女士正在选购香烟：“刘三姐和天子哪个好抽？我觉得天子口感更柔和些，但价格贵了10元/包。新规实施后，我发现附近新开了两家烟酒店，选择多了确实是好事。”而另一位烟龄20年的老烟民王师傅则表示：“价格变化不大，但买烟更方便了。以前住在老城区，最近的烟酒店也要走十分钟，现在出门50米就有一家。”
市场监管总局数据显示，新规实施首周，全国新增烟草零售户2.3万户，主要集中在三四线城市和城乡结合部。其中，广西地区新增数量位居全国前列，这可能与当地特色品牌刘三姐香烟的市场扩张有关。
在品牌竞争层面，新规带来了微妙变化。中国烟草总公司数据显示，截至9月7日，天子香烟销量环比增长12%，而刘三姐香烟增长8%。双喜、白沙等全国性品牌则保持稳定市场份额。行业分析师指出：“许可优化后，区域品牌有望获得更多市场空间，但全国性品牌凭借渠道优势和价格体系，短期内仍占据主导地位。”
从法律合规角度看，新规并未放松监管要求。根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》修订案，虽然简化了办证流程，但明确要求所有新增零售户必须安装人脸识别系统和实名购买登记设备。广东省烟草专卖局稽查支队队长黄海介绍：“我们正在开发全国统一的电子监管平台，预计年底前实现所有零售户数据联网。”
记者走访发现，部分老烟民对新规带来的市场变化感受明显。在桂林市七星区，退休教师张大爷表示：“以前买刘三姐要跑老城区的专卖店，现在小区门口就能买到了。不过天子香烟价格从58元/包涨到了62元/包，这点不太满意。”
国际烟草巨头对这一改革反应谨慎。菲利普·莫里斯国际公司亚太区代表在发给本报记者的声明中称：“中国烟草许可制度的改革是积极的信号，但希望看到更多关于市场监管和消费税透明化的配套措施。”日本烟草集团中国区负责人则表示：“这将促进市场竞争，我们期待看到中国品牌与国际品牌的更公平较量。”
在行业内部，新规引发的讨论仍在继续。中国卷烟营销管理中心主任赵磊在内部研讨会上指出：“许可优化只是第一步，关键在于如何平衡市场活力与规范经营。特别是对刘三姐这类区域品牌，如何在更开放的市场环境中保持特色，是品牌方需要思考的问题。”
值得注意的是，新规对电子烟行业的潜在影响也引发关注。虽然电子烟已被纳入不同监管体系，但多位业内人士认为，烟草许可的简化可能间接促进电子烟与传统卷烟的融合创新。深圳某电子烟企业负责人透露：“我们正在研发结合传统烟草香型的电子烟产品，预计明年投放市场。”
截至发稿时，国家烟草专卖局表示将持续跟踪新规实施效果，计划于2025年底前发布第二轮优化方案。在记者随机采访的10位烟民中，7位表示“刘三姐和天子哪个好抽”这个问题现在有了更多选择空间，但对价格敏感度普遍提高。
