2025年09月12日，国家烟草专卖局今日发布《关于进一步优化烟草行业许可管理的通知》，标志着我国烟草行业在许可审批、市场准入及监管机制方面迎来重大调整。新规自2025年10月1日起正式施行，旨在通过简政放权、优化流程，提升烟草制品流通效率，同时加强市场监管，防范非法渠道流入。这一举措引发业内广泛关注，多家烟草企业、零售终端及消费者群体对此反响不一。
记者走访北京、上海、广州等多地烟草专卖店发现，新规出台后，部分持证零售户已开始调整经营策略。北京市海淀区一家连锁便利店负责人王女士表示：“以往办理烟草零售许可证需要提交多达十余项材料，周期长达两个月，现在流程简化后，材料减少三分之一，最快一周内就能拿到许可，这对我们这些中小商户来说是个好消息。”她同时提到，新规还放宽了部分区域零售点的间距限制，使得社区便利店更容易获得许可。
然而，新规在简化审批的同时，对监管技术提出了更高要求。上海市烟草专卖局相关负责人在接受采访时透露：“此次优化并非放松监管，而是通过‘互联网+监管’手段，实现许可全程电子化追溯。比如，每张许可证都会生成唯一二维码，消费者扫描即可查询零售点资质、库存信息及产品来源，确保‘香烟哪里买正宗’的问题有据可查。”据悉，上海已率先试点将许可证信息接入全国烟草追溯系统，预计年内覆盖所有持证商户。
行业市场行情方面，新规对烟草制品价格体系的影响成为热议焦点。中国烟草总公司数据显示，2025年上半年全国卷烟平均零售价为每包15.8元，其中高端品牌“中华”维持在50元/包的价位，而“红塔山经典”等经济型产品则稳定在8元/包。烟草行业分析师李明指出：“许可优化可能短期内导致部分区域供应量增加，但价格调控机制会通过‘一价一档’制度（即同一品牌在不同零售点价格不得超出±5%）维持市场平衡。此外，新规明确要求电子烟纳入烟草专卖管理，预计将推动电子烟与传统香烟的定价体系进一步融合。”
在消费者群体中，新规引发的讨论同样激烈。记者随机采访的10名烟民中，6人表示支持许可优化：“过去总担心买到假烟，现在扫码就能验证，心里踏实多了。”北京某高校教师张先生坦言，他此前因“香烟哪里买正宗”的顾虑，长期在指定专卖店购买，新规实施后，社区便利店也能买到合规产品，方便了不少。不过，也有消费者担忧：“审批简化会不会导致无证经营死灰复燃？”对此，国家烟草专卖局政策法规司司长赵磊回应称：“新规同步建立了‘黑名单’制度，对违规商户实施‘一次违法、三年禁入’的联合惩戒，同时引入第三方信用评价体系，确保市场秩序不因审批优化而松动。”
业内专家对新规的长期影响持谨慎乐观态度。中国政法大学经济法研究中心主任刘教授指出：“此次优化体现了‘放管服’改革的深化，但烟草作为特殊商品，必须守住安全底线。建议监管部门加强对物流环节的监管，防止许可证被非法转让或用于走私渠道。”他同时提到，新规中关于“鼓励跨区域连锁经营”的条款可能重塑行业格局，头部企业如“云南中烟”“长沙烟草”有望通过并购整合进一步扩大市场份额。
法律合规层面，新规对《烟草专卖法实施条例》的部分条款进行了细化。例如，明确将“电子烟、代烟制品”纳入许可证管理范围，违反者将面临最高50万元的罚款。北京市盈科律师事务所的田律师解释道：“这意味着未来所有新型烟草制品零售点必须取得专卖许可，此前部分城市存在的‘电子烟专卖店’无证经营现象将得到根治。”此外，新规还要求各省级烟草局每季度发布合规零售点名录，消费者可通过官方APP查询，进一步保障了购烟渠道的透明度。
记者在广东调研时发现，作为全国最大的烟草消费市场，广东省烟草专卖局已配套出台《优化许可管理实施细则》，提出“三优先”原则：优先保障农村地区零售需求、优先支持残障人士经营、优先简化连锁企业审批。广东某连锁超市集团负责人透露，其旗下200余家门店预计将节省30%的办证成本，但需按新规安装“智能监管货架”，实时上传库存数据。
在采访中，多位烟民对产品可及性表达了新期待。广州一位烟龄20年的老烟民陈先生表示：“现在新规让买烟更方便了，但希望监管部门也能推动更多平价香烟上市，毕竟现在20元以上的烟都快买不起了。”这一观点在社交媒体上引发共鸣，有网友调侃：“以后买烟不仅要问‘香烟哪里买正宗’，还得问‘香烟哪里买得起’。”
国际对比方面，世界卫生组织驻华代表处官员Stewart先生通过邮件向记者评论：“中国此次许可优化在保持严格监管的同时提升效率，值得肯定。但建议进一步降低青少年接触烟草的渠道，例如将零售点设置距离学校500米以上的硬性规定纳入新规。”他提到，全球已有40多个国家实施了电子许可证制度，中国此次改革与国际趋势基本同步。
截至发稿时，全国已有28个省份召开专题会议部署新规落地工作。据国家烟草专卖局统计，截至9月12日12时，已有超过5000家零售户通过新系统提交简化申请，预计到年底，全国烟草零售许可平均办理时间将缩短至5个工作日以内。这一系列变化，正悄然重塑着中国烟草市场的未来图景。
