2025年09月15日，北京—随着全球烟草行业监管政策的持续收紧，我国烟草市场在2025年迎来了新的变化。国家烟草专卖局最新数据显示，今年第三季度，全国烟草行业销售额同比增长3.2%，但增速较去年同期有所放缓。这一数据背后，是传统烟草与新型烟草产品博弈加剧、监管政策持续加码的复杂局面。
“像香烟又不是香烟”的新兴产品成为市场焦点。记者今日走访北京多家烟草专卖店发现，电子烟、加热不燃烧烟草制品等新型烟草产品占据了显著位置。某品牌加热不燃烧烟草制品（HTP）柜台前，销售人员向顾客解释：“这种产品虽然外形像烟，但通过加热而非燃烧，理论上焦油含量更低。”然而，国家烟草专卖局最新发布的《2025年烟草行业监管白皮书》明确指出，此类产品仍属烟草制品监管范畴，不得以任何形式规避监管。
记者采访了北京市消费者协会秘书长李明。他强调：“市场监管部门已多次提醒消费者，市面上出现的‘像香烟又不是香烟’的产品，本质上仍含有尼古丁等成瘾物质，消费者需理性认识其健康风险。”李明还透露，近期协会收到多起消费者投诉，称部分新型烟草产品宣传“无害”却未如实标注健康警示。
在价格方面，传统香烟与新型烟草产品形成鲜明对比。记者调查发现，一包中华（软）香烟售价为80元，而同样产自中烟的“双喜·金尊”加热不燃烧烟草制品单支售价高达120元。一位姓张的消费者表示：“价格太贵了，而且抽起来口感确实和真烟不一样。”但另一位年轻消费者则认为：“虽然贵，但感觉危害小些，而且抽完手不黄。”
烟草法律合规专家王立新律师向记者分析：“2025年《电子烟管理办法》实施后，行业监管进一步细化。特别是对于‘像香烟又不是香烟’的边缘产品，监管部门采取了‘实质重于形式’的认定标准。”他特别指出，近期某外资品牌因产品包装设计过于接近传统香烟，被市场监管部门处以50万元罚款的案例，正是这一原则的体现。
业内专家观点存在分歧。中国烟草学会常务理事陈教授在接受采访时表示：“新型烟草是行业发展的必然趋势，关键在于如何平衡创新与监管。”而反烟组织“健康中国”创始人刘女士则强烈反对：“无论形式如何变化，烟草的本质危害并未改变。监管应当更严格，特别是对青少年群体。”
在地方层面，各地烟草专卖局正加强对新型烟草产品的监管。上海市烟草专卖局今日发布通知，要求所有加热不燃烧烟草制品销售点必须设置专区，并配备健康警示显示屏。据上海市烟草专卖局工作人员介绍，此举旨在避免消费者对产品危害产生误解。
消费者评价呈现两极分化。一位老烟民告诉记者：“这种加热的抽起来不舒服，我还是喜欢传统香烟。”而一位年轻白领则表示：“传统香烟太呛，这种‘像香烟又不是香烟’的东西，至少抽完口气清新些。”
国际市场动态同样值得关注。世界卫生组织最新报告显示，全球已有超过50个国家对电子烟和HTP产品实施严格监管。美国食品药物监督管理局（FDA）本周批准了一款新型烟草产品的销售，但附加了严格的年龄限制和健康警示要求。这一消息被国内行业分析师认为“预示着全球烟草监管趋势的分化”。
在行业市场行情方面，传统卷烟品牌依然占据主导地位。但记者注意到，一些传统品牌正积极布局新型烟草领域。例如，某知名香烟品牌近日推出“低焦油”加热不燃烧产品，单支定价85元，试图在高端市场占据一席之地。
烟草行业法律合规部门的工作压力也在增加。国家烟草专卖局法规司司长张华透露：“针对新型烟草产品，我们正与司法部门共同研究制定更明确的监管细则，特别是对那些‘像香烟又不是香烟’的模糊产品，将建立更科学的分类监管体系。”
消费者教育成为监管重点。北京市疾控中心今日发布《2025年烟草危害认知调查报告》，显示仅有37%的消费者了解HTP产品的健康风险。该中心副主任赵医生建议：“监管部门应当强制要求所有新型烟草产品在包装上标注与传统香烟等效的健康警示。”
在采访过程中，记者还注意到一个有趣现象：部分消费者将传统香烟与新型烟草产品混合使用。一位姓王的烟民解释：“平时开车用加热的，应酬时还是得抽真烟。”这种“混合消费”现象是否会对监管政策产生影响，成为业内讨论的新话题。
2025年第三季度，全国烟草行业税收贡献数据显示，传统卷烟税收占比仍达78%，但新型烟草产品税收增速最快，同比增长18.5%。这一数据反映了市场正在发生的结构性变化，也预示着监管政策可能面临新的挑战。
