2025年8月18日，北京——随着我国烟草行业监管政策的持续优化，各地烟草专卖许可制度迎来新一轮调整。国家烟草专卖局近日发布《关于进一步优化烟草专卖许可证管理的指导意见》，明确提出将简化审批流程、放宽准入条件，并鼓励地方烟草部门探索“一照多址”等创新模式。这一政策调整被视为近年来烟草行业最重大的改革举措之一，引发了行业内外广泛关注。
“这次政策调整的核心在于‘放管服’三者的平衡，”国家烟草专卖局政策法规司司长张明在新闻发布会上表示，“既要减少不必要的行政壁垒，又要确保市场秩序和税收稳定。”据透露，新政策将取消部分地区的“区域限制”，允许符合条件的零售商户在更大范围内申请烟草专卖许可证。此外，针对连锁经营企业的“一照多址”试点已在广东省全面铺开，预计年内将在全国推广。
在政策落地初期，记者走访了多个城市的烟草零售市场。位于石家庄市桥西区的“金叶烟草专卖店”店主李女士告诉记者：“最近一个月，来店里咨询外烟的顾客明显增多，特别是那些寻找进口品牌的年轻消费者。”她透露，尽管店内销售的国产香烟价格稳定（如“中华”硬盒售价约100元/包，“玉溪”软包约70元/包），但仍有不少顾客打听“石家庄哪有买外烟的实体店”。李女士坦言，由于烟草专卖许可的严格限制，即使有意向销售外烟，也需等待政策进一步明确。
行业市场行情方面，据中国烟草市场研究中心发布的《2025年上半年烟草行业报告》显示，尽管电子烟等替代品对传统烟草市场造成一定冲击，但2025年上半年全国烟草消费量仍同比增长3.2%。其中，中高端卷烟品牌如“双喜（硬经典）”和“利群（新版）”销量增幅尤为显著。一位不愿具名的行业分析师指出：“许可优化政策若能顺利实施，有望刺激零售终端的多元化需求，特别是对进口烟草品牌形成利好。”
然而，政策调整也伴随着争议。北京市消费者协会秘书长王强在接受采访时表示：“放宽许可门槛需警惕‘过度零售’现象，避免因过度竞争导致市场秩序混乱。”他提到，2019年杭州曾因放宽烟草许可引发周边居民投诉，最终被迫收紧政策。对此，国家烟草专卖局回应称，将建立动态监测机制，确保每百户居民烟草零售点数量不超过2家。
在消费者层面，记者随机采访了多位烟民。35岁的程序员张先生表示：“如果能合法买到外烟，我会更倾向于选择‘万宝路’（约80元/包）而非国产烟，但前提是价格合理且渠道正规。”另一位烟民刘女士则认为：“石家庄哪有买外烟的实体店”这类问题反映出消费者对进口烟草的旺盛需求，但“黑市交易仍需严厉打击”。
从法律合规角度看，新政策并未突破《烟草专卖法》的框架，但通过细化条款降低了合规成本。北京大成律师事务所合伙人陈律师指出：“此次调整强调‘告知承诺制’，即申请人在提交材料时只需承诺符合条件，待领取许可证后再补交证明，这大幅缩短了审批周期。”不过，他同时提醒，烟草零售商户仍需严格遵守未成年人保护规定，否则可能面临吊销许可证的处罚。
业内专家的点评呈现出多元视角。中国烟草协会副会长吴明表示：“许可优化是行业数字化转型的关键一步，未来有望实现‘一网通办’。”而世界卫生组织驻华代表处官员则担忧：“放宽许可可能加剧青少年吸烟风险，建议配套更严格的控烟措施。”
在政策执行层面，各地烟草部门反应不一。上海市烟草专卖局已率先推出“烟草许可智能审批系统”，市民可通过手机APP提交申请，最快24小时内获得反馈。相比之下，石家庄等二线城市进度相对滞后。当地一位烟草专卖执法人员透露：“我们正在研究如何在不违规的前提下，满足市民对‘石家庄哪有买外烟的实体店’这类需求，但具体方案尚未成型。”
值得注意的是，国际烟草巨头对政策调整反应积极。英美烟草集团（BAT）大中华区总裁约翰·史密斯在声明中称：“中国烟草许可的优化将极大提升市场活力，我们期待与本土零售商建立更紧密的合作关系。”菲利普莫里斯国际公司则通过其替代烟草产品部门表达了谨慎乐观态度。
截至发稿时，国家烟草专卖局尚未公布详细的省级实施方案，但据消息人士透露，包括石家庄在内的多个城市已被列为第二批试点地区。随着政策细节的逐步明晰，烟草零售市场的格局或将迎来深刻变革。
