2025年09月12日，国家烟草专卖局今日发布《关于进一步优化烟草行业许可管理的指导意见》（以下简称《意见》），标志着我国烟草行业监管体系迎来重大调整。记者在第一时间采访了多位行业专家、烟民代表以及市场监管部门，共同探讨这一政策对市场可能带来的深远影响。
根据《意见》要求，各地烟草专卖局将全面推行“一窗受理、并联审批”的许可办理模式，将原有的“烟草专卖零售许可证”办理时间从平均15个工作日压缩至7个工作日。同时，对符合条件的企业和个体户，允许通过“容缺受理”机制提前发放许可证，这一举措被业内专家评价为“烟草行业简政放权的里程碑”。中国政法大学经济法研究中心主任李明在接受采访时表示：“此次改革的核心在于通过制度创新，既守住安全底线，又激发市场活力，这种平衡值得肯定。”
市场反应方面，记者走访了北京、上海、广州等地的烟草零售店。在北京市海淀区中关村大街的“老王烟酒行”，店主王师傅向记者展示了刚更新的电子许可证：“现在手机上就能申请，上传照片、身份证信息，3天就批下来了，比以前省事多了。”但他同时提到，政策调整后，他不得不重新规划商品布局。“以前主要卖红塔山、白沙这些大众品牌，现在什么烟好抽价格也差不多，顾客选择更多了，我得调整库存。”
《意见》特别强调了对价格体系的规范管理。国家烟草专卖局价格司司长张华在政策解读会上指出：“优化许可不是放松监管，而是要建立更加科学的价格监测体系。我们将联合市场监管总局，对各地卷烟零售指导价执行情况进行季度抽查。”记者注意到，近期多款主流卷烟价格保持稳定，例如“中华”硬盒批发价维持在260元/条，“利群”软盒为115元/条，市场秩序整体平稳。
在消费者权益保护方面，《意见》新增了“消费投诉快速响应”机制。上海市消保委数据显示，自8月份试点地区实施新规后，烟草类投诉处理时效提升40%。消费者张女士告诉记者：“前两天买的‘双喜’，发现有点发霉，以前要等半个多月处理，现在打了12315，第二天烟草局就联系我了。”
然而，政策调整也引发了一些争议。在杭州某高校附近，几位烟民聚在一起讨论新政策：“听说以后开烟店更方便了，那我们小区门口会不会又多几家？”一位自称抽“玉溪”的年轻人表示担忧。中国疾病预防控制中心控烟办研究员吴强指出：“从公共卫生角度看，烟草零售点密度增加可能不利于控烟。建议地方政府在执行过程中，结合控烟条例实施情况，制定差异化实施细则。”
烟草企业对此反应积极。云南中烟工业有限责任公司市场部经理陈静透露：“我们正在调整产品结构，比如‘云烟’系列将推出更多中端产品，满足不同消费需求。”记者发现，近期多款新品卷烟在包装上增加了二维码，消费者扫描后可查询产品全链路信息，这被视为《意见》中“加强溯源管理”要求的实际落地。
在采访过程中，多位烟民对品牌选择表达了真实想法。一位每日吸烟一包的男士坦言：“现在选择太多了，有时候真不知道什么烟好抽价格也差不多。我比较看重口感和性价比，希望市场能保持良性竞争。”中国商业联合会专家委员会指出，这种消费者导向的变化，将促使烟草企业更加注重产品创新和服务提升。
针对电子烟监管衔接问题，《意见》特别提到将建立“烟草制品全品类监管平台”。深圳某电子烟企业负责人表示：“我们期待与烟草系统更紧密合作，毕竟合规经营才是长久之道。”
记者在多个城市观察到，新政策实施首日，各地烟草专卖局服务窗口人流量明显增加。广州市白云区烟草专卖局窗口工作人员李小姐介绍：“我们增加了双语服务人员，还设置了‘政策咨询专岗’，确保不同文化背景的申请人都能理解新规。”
国际烟草协会亚太区总监马克·威尔逊通过邮件评论称：“中国烟草许可优化改革，为全球烟草监管提供了新思路，特别是在效率与合规并重方面，值得其他国家借鉴。”
随着《意见》配套细则陆续出台，业内普遍预计，到2025年底，全国烟草零售市场将形成“审批更简、监管更严、服务更优”的新格局。这一变化不仅关乎数百万零售商户的生计，更将深刻影响数亿消费者的购买体验和整个行业的未来走向。
